旋耕機(jī)在田間穿梭，翻起泥土的芬芳;農(nóng)戶彎腰播種，期盼秋季有個(gè)好收成;連片的大棚里，羊肚菌破土而出，點(diǎn)燃增收新希望……誰能想到，就在兩年前，這里還雜草叢生、土地撂荒，無人問津。

開始上傳

地處鄂西北丘陵地帶的谷城縣，受地塊零散、傳統(tǒng)耕種效益偏低、青壯年勞力外流等因素影響，耕地撂荒一度成為制約當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的堵點(diǎn)。如何喚醒“沉睡”的土地?該縣采取規(guī)模經(jīng)營(yíng)、主體帶動(dòng)、分類托管等舉措，闖出了一條撂荒地綜合治理新路子。

捆綁流轉(zhuǎn)，讓撂荒之地聚起來

“以前這些邊角地、偏遠(yuǎn)地，沒人愿意種，荒得讓人心疼。現(xiàn)在整合起來，統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理，不荒了，還能賺錢，這都是新模式的功勞?！贝焊麜r(shí)節(jié)，盛康鎮(zhèn)鳳凰村黨支部書記趙靜站在田埂上，指著眼前的莊稼介紹道。

趙靜所說的新模式，是鳳凰村探索的“優(yōu)質(zhì)帶荒、捆綁流轉(zhuǎn)”，即明確經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)成片優(yōu)質(zhì)良田時(shí)，需按固定比例連帶承接周邊撂荒地，通過階梯租金平衡收益，依托規(guī)?；?jīng)營(yíng)分?jǐn)傞_荒清雜、土地改良等成本。這一舉措，給閑置荒地找到了出路。

“我們4個(gè)種植大戶抱團(tuán)，按照每流轉(zhuǎn)5畝優(yōu)質(zhì)良田、配套承接相應(yīng)荒田的約定，一共整治了143.34畝撂荒地。”鳳凰村種植大戶江守兵說，地塊整合后，大型農(nóng)機(jī)可以全程作業(yè)，復(fù)墾成本分?jǐn)偟秸w收益中，算下來每畝能多賺幾百塊錢，比以前劃算多了。

鳳凰村的實(shí)踐，是谷城縣以機(jī)制創(chuàng)新盤活撂荒地的一個(gè)縮影。為從源頭遏制耕地撂荒，該縣建立耕種動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，將補(bǔ)貼與實(shí)際耕種狀態(tài)掛鉤。

“我們組建專項(xiàng)核查組，緊盯春耕、秋播關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，逐地塊核查耕種情況，對(duì)撂荒超一年的地塊，暫停發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。”石花鎮(zhèn)席家埡村黨支部書記杜如明介紹，政策落地后，已有17戶外出務(wù)工農(nóng)戶主動(dòng)對(duì)接村委會(huì)，將百余畝閑置土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，再也沒人抱著補(bǔ)貼不種地了。

對(duì)于先天條件不足、難以耕種的地塊，谷城縣堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)調(diào)整。茨河鎮(zhèn)陶灣村一處15畝的亂石坡，土層厚度不足10厘米，無配套灌溉條件，常年陷入“整治—撂荒—再整治”的循環(huán)。對(duì)此，鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)，部門實(shí)地調(diào)研，在保障全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，將這塊地調(diào)出永久基本農(nóng)田。如今荒坡變綠地，既減輕了治理負(fù)擔(dān)，又美化了環(huán)境。

從捆綁流轉(zhuǎn)到動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從精準(zhǔn)調(diào)出到科學(xué)利用，谷城縣通過一系列機(jī)制創(chuàng)新，打破了零散荒地盤活的堵點(diǎn)，讓“沉睡”的土地逐步聚起來，為后續(xù)規(guī)?；?、規(guī)范化耕種打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

政策托底，讓撂荒之地用起來

“如果沒有政策支持，我根本不敢投入這么多錢開荒復(fù)耕?！崩浼?zhèn)劉家營(yíng)村老黨員黃平義正在自家田里察看小麥長(zhǎng)勢(shì)，談及復(fù)耕之路，他感慨萬千。

今年62歲的黃平義，是當(dāng)?shù)赜忻姆N田大戶，而一年前，他還在為開荒的資金、物資犯愁。

早前想開荒，買大型農(nóng)機(jī)缺資金，有心卻無力推進(jìn)。就在黃平義一籌莫展時(shí)，谷城縣出臺(tái)的一系列惠農(nóng)政策，給了他信心和底氣。

“農(nóng)機(jī)購(gòu)置有補(bǔ)貼，小麥單產(chǎn)提升有扶持，還能免費(fèi)申領(lǐng)優(yōu)質(zhì)種子、農(nóng)藥，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，這些政策實(shí)實(shí)在在幫我們降了成本、減了負(fù)擔(dān)?！秉S平義表示。

借助政策東風(fēng)，他又自籌15萬余元，配齊了旋耕機(jī)、插秧機(jī)、播種機(jī)等全套耕種設(shè)備，順利盤活了村內(nèi)20余戶農(nóng)戶的187畝撂荒耕地。

如今，這些薄田瘦地變成了穩(wěn)產(chǎn)良田，每畝能產(chǎn)小麥800多斤，收入比以前翻了一番。看著綠油油的莊稼，黃平義覺得所有的付出都值得。

農(nóng)戶的積極參與，離不開政策托底，更離不開新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)。谷城縣大力培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶，推廣“公司﹢基地﹢農(nóng)戶”模式，以規(guī)?；?jīng)營(yíng)破解留守勞力不足、土地細(xì)碎化等難題。

“我們持續(xù)深耕，聚焦油菜制種產(chǎn)業(yè)，不僅流轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)耕地，還主動(dòng)承擔(dān)起周邊撂荒地的復(fù)耕任務(wù)?！笔〖?jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)谷城圣光種業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人說。

該公司在冷集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中流轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)耕地1200畝，同步對(duì)周邊300余畝深度撂荒地進(jìn)行復(fù)耕整治，打造專業(yè)化油菜制種基地。農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給該公司，既能拿租金，還能在基地務(wù)工賺錢，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、農(nóng)戶、集體三方共贏。

針對(duì)常年外出務(wù)工農(nóng)戶心系土地卻無力耕種的難題，谷城縣推行社會(huì)化土地托管服務(wù)，打造“菜單式按需服務(wù)﹢保姆式全程托管”組合模式。

“我們?yōu)榧竟?jié)性外出務(wù)工農(nóng)戶提供機(jī)器翻地、播種、收割等單項(xiàng)服務(wù)，為無力耕種的農(nóng)戶提供全流程托管?！笔⒖垫?zhèn)艾家畈村農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人說，這種模式讓外出農(nóng)戶安心務(wù)工，讓閑置土地得到常態(tài)管護(hù)，實(shí)現(xiàn)了務(wù)工與種地雙贏。

政策賦能、主體帶動(dòng)、農(nóng)戶參與，谷城縣構(gòu)建起多方聯(lián)動(dòng)的撂荒地治理格局，讓曾經(jīng)的閑置地成為農(nóng)戶增收、集體增效的“香餑餑”。

科技賦能，讓撂荒之地活起來

拔除耕地撂荒根源，關(guān)鍵在于扭轉(zhuǎn)“種地不劃算”的固有認(rèn)知。谷城縣堅(jiān)持效益導(dǎo)向、科技賦能，一邊引進(jìn)高附加值特色產(chǎn)業(yè)，一邊推廣高產(chǎn)良種與先進(jìn)農(nóng)技，用看得見、摸得著的增收成效，激發(fā)農(nóng)戶主動(dòng)復(fù)耕的內(nèi)生動(dòng)力。

石花鎮(zhèn)五家洲村引入專業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，集中盤活50余畝撂荒地，搭建溫控遮陽(yáng)高標(biāo)準(zhǔn)大棚發(fā)展羊肚菌特色種植產(chǎn)業(yè)，畝均收益突破2萬元，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶自發(fā)復(fù)墾撂荒地23畝。

除了特色產(chǎn)業(yè)，科技賦能也成為提升耕種效益的重要支撐。在冷集鎮(zhèn)塔灣村，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和先進(jìn)種植技術(shù)的推廣，讓糧食產(chǎn)量大幅提升。

“我們引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻品種，普及旱育稀植、精量播種等技術(shù)，每畝能增產(chǎn)150斤以上?！崩浼?zhèn)塔灣村種植大戶說，實(shí)打?qū)嵉脑霎a(chǎn)收益，讓60余畝長(zhǎng)期無人管護(hù)的零碎邊角地，重新納入規(guī)范化耕種版圖。

谷城縣撂荒地治理，既治標(biāo)，更治本，實(shí)行“一地一檔、一地一策、精準(zhǔn)管控”，推動(dòng)村干部包戶、包地塊、包整改，確保每一處撂荒地都有人管、有人抓、有著落。

“能讓荒地重新長(zhǎng)出莊稼，讓鄉(xiāng)親們多一份收入，我就很滿足?！崩浼?zhèn)彭家河村婦聯(lián)主任吳秀玲說。

從單點(diǎn)地塊精準(zhǔn)盤活到全域耕地統(tǒng)籌治理，從政策精準(zhǔn)兜底保障到特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)造血，從黨員干部示范引領(lǐng)到群眾主動(dòng)參與，谷城縣撂荒地綜合治理既牢牢守住了耕地保護(hù)紅線，又精細(xì)算好農(nóng)戶增收賬、鄉(xiāng)村發(fā)展賬，讓一片片撂荒土地重?zé)ㄉ鷻C(jī)，為丘陵地區(qū)破解耕地閑置難題、縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供了鮮活的實(shí)踐樣本。

編輯：董滿