秦楚風訊（十堰融媒記者 孟建錦 通訊員 劉江）6月5日是世界環(huán)境日。作為南水北調中線工程核心水源區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)，我市肩負確?！耙汇逅览m(xù)北上”重要使命。近年來，我市深入學習貫徹習近平總書記給湖北十堰丹江口庫區(qū)環(huán)保志愿者的重要回信精神，系統(tǒng)構建全鏈條生態(tài)法治體系，以法治之力護航水源地生態(tài)安全。截至目前，南水北調中線工程已累計向北方調水超780億立方米。

織密水源保護制度網(wǎng)

良法善治是水源保護的前提。針對丹江口庫區(qū)跨區(qū)域治理難、生態(tài)補償碎片化、氮磷污染統(tǒng)籌防治不足等痛點，我市打出一套向上爭取國家立法、橫向聯(lián)動跨省立法、向下細化地方制度的“組合拳”，全方位完善水源保護法規(guī)制度。

2026年3月12日，十四屆全國人大四次會議通過《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》?！斗ǖ洹返诎税倨呤邨l新增第二款：“丹江口庫區(qū)及其上游所在地縣級以上地方人民政府應當加強山水林田湖草沙整體保護，增強水源涵養(yǎng)能力，保障水質穩(wěn)定達標?！边@一制度設計，不僅將丹江口庫區(qū)作為“重要地理單元”予以特別保護，更確立了“整體保護”的系統(tǒng)治理原則，將水源涵養(yǎng)、水質保障固化為不可逾越的法律紅線。

在國家立法實現(xiàn)重大突破的同時，跨省協(xié)同立法也邁出歷史性步伐。2025年，我市創(chuàng)新“三省聯(lián)動、七市共保、同步立法、協(xié)同實施”新模式，市人大常委會聯(lián)合陜西、河南兩省六市，共同作出《關于加強南水北調中線工程水源區(qū)共同保護的決定》。該決定已于2026年3月1日起正式施行，涵蓋規(guī)劃銜接、生態(tài)修復、水質保護、執(zhí)法聯(lián)動、應急防控、生態(tài)補償?shù)确矫妗！啊∑呤小瘏f(xié)同立法，不僅填補了南水北調中線工程水源區(qū)跨區(qū)域保護的法治空白，更實現(xiàn)保護機制從分散治理向全域協(xié)同的系統(tǒng)性轉變?！笔心纤闭{水源區(qū)保護中心副主任李文財說。

在地方層面，我市不斷完善配套制度體系。自2016年獲得地方立法權以來，市人大常委會先后制訂出臺《十堰市中心城區(qū)山體保護條例》《十堰市生態(tài)文明建設條例》《十堰市農業(yè)面源污染防治條例》等6部生態(tài)環(huán)保領域地方性法規(guī)，構建起“水源涵養(yǎng)、污染防治、生態(tài)修復、資源統(tǒng)籌”的全鏈條法治體系。

市人大常委會法工委主任趙平介紹，起草每一部條例之前，市人大常委會調研組都會深入田間地頭、走訪廠礦企業(yè)，公開征求意見建議，將基層群眾的呼聲轉化為法條中的具體條款。

筑牢生態(tài)監(jiān)管“防火墻”

法律的生命力在于實施。在織密制度網(wǎng)絡的同時，我市不斷強化執(zhí)法剛性，提升監(jiān)管效能。

市水利和湖泊局單設政策法規(guī)和水政執(zhí)法科，確保水行政執(zhí)法工作有效銜接、高效開展;市水利、公安、交通運輸部門每季度開展一次干流河道非法采砂整治專項行動。截至2025年11月底，全市累計查處非法采砂案件54起，拆除“三無”采砂船135艘。丹江口庫區(qū)消落區(qū)設置物理隔離圍網(wǎng)248公里，安裝高清攝像頭755個，架設云廣播81套，對涉嫌破壞消落區(qū)安全的行為第一時間進行語音勸阻。這些舉措有力提升了水安全保障水平。

這一變化，源自2025年5月市人大常委會與省人大常委會同步開展的《中華人民共和國水法》及湖北省實施辦法實施情況檢查。執(zhí)法檢查組以“四不兩直”方式，深入竹山縣、竹溪縣等地的10余處涉水場所，發(fā)現(xiàn)“水政執(zhí)法隊伍力量薄弱”“部門協(xié)同存在數(shù)據(jù)壁壘”“重建輕管現(xiàn)象突出”等一系列問題。當年6月，在市六屆人大常委會第二十五次會議審議現(xiàn)場，市人大常委會組成人員的審議意見直指要害，要求加快推進執(zhí)法隊伍與執(zhí)法能力建設、加快構建“大水務”一體化發(fā)展格局、加快提升水安全保障水平。

2015年至2025年，市人大常委會連續(xù)11年聽取和審議市政府關于全市環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況的報告，先后對《水法》《長江保護法》《水污染防治法》等12部生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，督促關停并轉高污染、高耗能企業(yè)560家。

人大監(jiān)督有力，部門執(zhí)法才更有底氣。市生態(tài)環(huán)境局深入踐行精準治污、科學治污、依法治污要求，堅持“嚴的基調不動搖、暖的服務不缺位”。依托“1336”(即一個平臺、三級聯(lián)動、三支隊伍、六項機制)水質安全保障智慧監(jiān)控體系，加快與全市生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法一體化平臺深度融合，搭建“空天地”一體化監(jiān)管網(wǎng)絡，推動環(huán)境執(zhí)法由傳統(tǒng)“人防為主”全面轉向“技防優(yōu)先”。全面落實包容審慎監(jiān)管政策，推行“綜合查一次”“分級分類分色監(jiān)管”，建立企業(yè)正面監(jiān)管清單，同時對13家環(huán)保失信黑標企業(yè)實行全覆蓋重點抽查，協(xié)助106家企業(yè)完成環(huán)保信用修復，真正實現(xiàn)“守法無事不擾、違法利劍高懸”。

構建共治共享新格局

司法是生態(tài)保護的重要防線。今年年初，丹江口市人民檢察院依托“丹江口守水護水檢察監(jiān)督平臺”發(fā)現(xiàn)多起非法捕撈行為。今年2月，檢察機關向該市農業(yè)農村局發(fā)出行政公益訴訟檢察建議，督促其強化巡查、斬斷“捕—運—銷”鏈條。隨后，該市農業(yè)農村局聯(lián)合公安、市場監(jiān)管及周邊多市縣執(zhí)法隊伍開展為期兩個月的跨界聯(lián)合專項執(zhí)法，出動2000余人次，清理違規(guī)網(wǎng)具，查處案件8起，其中1起移送刑事立案。日前，丹江口市人民檢察院利用該平臺開展“回頭看”，非法捕撈預警線索明顯減少。這是我市檢察機關發(fā)揮公益訴訟職能、守護水源安全的生動實踐。

近年來，我市完善行刑銜接機制，掛牌成立南水北調水源區(qū)生態(tài)環(huán)境警察支隊，派駐人員常駐環(huán)保執(zhí)法機構聯(lián)合辦公;細化案件移送、聯(lián)合調查、聯(lián)席會議、應急處置等6項協(xié)作細則;出臺行政執(zhí)法與公益訴訟協(xié)作9條實施意見;落實“局長+檢察長+法院院長”定期會商制度……一系列舉措形成了“行政查處+刑事追責+公益賠償+生態(tài)修復”四位一體司法保護模式。

跨區(qū)域司法協(xié)作同樣成效顯著。我市主動與鄂豫陜毗鄰地區(qū)檢察機關聯(lián)系，推動建立三省五市檢察機關跨區(qū)域協(xié)作機制，在丹江口市、鄖陽區(qū)、鄖西縣、房縣等地設立聯(lián)系點，摸排線索10條，立案8件，提出檢察建議7件;組織開展聯(lián)合巡庫11次，移交線索9件，協(xié)查、反饋信息16條。

如今，多元共治的新格局正加快形成。我市暢通12345政務服務熱線直通渠道，讓群眾成為環(huán)境監(jiān)督的“千里眼”和“順風耳”。引導“小水滴”環(huán)保志愿者、“九色鹿”水生態(tài)推廣中心等社會組織常態(tài)化開展巡河護水活動，形成了全社會共同參與生態(tài)保護的良好氛圍。

一庫碧水映照初心，法治護航清水北送。在全面推進美麗中國建設的時代主題下，我市用制度的力量、執(zhí)法的精度、司法的溫度，持續(xù)夯實水源地生態(tài)保護法治根基，用心用情書寫確?！耙汇逅览m(xù)北上”的生態(tài)文明答卷。

編輯：萬林

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