秦楚風(fēng)訊（十堰融媒記者 耿吉國 通訊員 郝天鋒）基層是行政執(zhí)法與刑事司法銜接的“最后一公里”，更是防范以罰代刑、有罪不究、執(zhí)法不嚴(yán)的關(guān)鍵陣地。近年來，鄖陽區(qū)檢察院立足法律監(jiān)督職能，依托數(shù)字檢察平臺，聚焦行刑正向轉(zhuǎn)化主線，以機(jī)制筑基、線索拓源、證據(jù)提質(zhì)、監(jiān)督賦能、聯(lián)動聚力為路徑，構(gòu)建全鏈條閉環(huán)式行刑正向銜接工作體系，著力破解案件移送滯后、司法執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)督管控偏弱、協(xié)同聯(lián)動不足等現(xiàn)實難題。2023年以來，累計監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件16件，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案21件、撤銷案件34件，5件案例獲評省級典型，以能動履職深度融入基層治理，全力夯實區(qū)域法治建設(shè)根基。

以機(jī)制筑基，打通銜接“堵點”

制度先行是行刑銜接規(guī)范運行的基礎(chǔ)。該院推動銜接工作從被動協(xié)調(diào)向常態(tài)長效轉(zhuǎn)變，織密權(quán)責(zé)清晰、閉環(huán)管理的制度網(wǎng)絡(luò)。依托區(qū)委政法委統(tǒng)籌公安、法院、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等34家單位，聯(lián)合出臺行刑銜接實施辦法、信息共享平臺管理細(xì)則，明確移送范圍、時限、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督程序等核心事項，嚴(yán)守“應(yīng)移盡移、應(yīng)立盡立、應(yīng)訴盡訴”工作底線。針對非法采礦、食品藥品、生態(tài)環(huán)境等高發(fā)領(lǐng)域，制定刑事案件證據(jù)指引、立案參考標(biāo)準(zhǔn)，厘清行政違法與刑事犯罪邊界，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，杜絕定性不一、口徑混亂問題。同步建立“一案一賬、全程跟蹤”機(jī)制，對線索來源、移送流轉(zhuǎn)、審查結(jié)果、監(jiān)督反饋全周期登記，確保每起案件閉環(huán)管理、有據(jù)可查，推動銜接工作規(guī)范有序開展。

以線索拓源，守牢移送“源頭”

線索精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)是行刑正向銜接的前提。該院打破部門信息壁壘，構(gòu)建主動摸排、靠前篩查、雙向聯(lián)動的線索發(fā)現(xiàn)體系。依托“兩法銜接”信息平臺，對大額處罰、吊銷證照、多次違法違規(guī)等高風(fēng)險行政處罰案件開展常態(tài)化篩查，結(jié)合涉案金額、違法情節(jié)、危害后果三重維度研判，累計鎖定涉刑事犯罪線索57件、監(jiān)督移送案件8件，其中庹某等人非法捕撈水產(chǎn)品案獲評全省立案與偵查監(jiān)督典型案例。聚焦食品安全、污染環(huán)境、危險作業(yè)、養(yǎng)老詐騙等民生重點領(lǐng)域，組織開展專項監(jiān)督行動，下沉執(zhí)法一線核查案卷、現(xiàn)場走訪，整改以罰代刑、降格處理問題25個。針對綠松石盜采亂象，依法監(jiān)督移送危險作業(yè)線索7件、推動立案4件，有效整治基層執(zhí)法突出問題。不斷優(yōu)化“行政移送+檢察發(fā)現(xiàn)+部門移交”線索格局，明確涉罪線索1日內(nèi)對接溝通、3日內(nèi)正式辦結(jié)移送，實現(xiàn)刑事打擊與行政懲戒無縫銜接，從源頭杜絕線索流失漏管。

以證據(jù)提質(zhì)，夯實辦案“根基”

證據(jù)規(guī)范銜接是行刑正向銜接的核心。該院聚焦行政證據(jù)刑事化轉(zhuǎn)化，著力破解取證程序不規(guī)范、證據(jù)銜接不通暢問題，牢牢守住案件質(zhì)量核心底線。對重大疑難行政違法案件，推行檢察提前介入會商機(jī)制，指導(dǎo)執(zhí)法部門圍繞犯罪構(gòu)成要件，固定物證、鑒定意見、電子數(shù)據(jù)等核心關(guān)鍵證據(jù)，確保行政取證符合刑事訴訟法定標(biāo)準(zhǔn)，避免案件移送后失效作廢。明確行政執(zhí)法中合法收集的勘驗筆錄、檢測報告、視聽資料等材料，經(jīng)合法性審查可直接作為刑事證據(jù)使用，減少重復(fù)取證流程，有效提升辦案效率，統(tǒng)一非法狩獵、危險作業(yè)等案件證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。針對新型、疑難復(fù)雜、定性爭議較大的案件，牽頭組織公檢法及行政執(zhí)法部門聯(lián)合會商研判，統(tǒng)一證據(jù)采信規(guī)則與法律適用尺度。王某等人非法采礦案中，圍繞“過期未注銷采礦許可證是否屬無證開采”爭議達(dá)成共識，依法監(jiān)督撤銷案件21人，確保案件辦準(zhǔn)辦實，經(jīng)得起法律和實踐檢驗。

以監(jiān)督賦能，守住公正“底線”

剛性監(jiān)督是行刑正向銜接落地見效的保障。該院堅持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，以有力監(jiān)督嚴(yán)防執(zhí)法司法不公。緊盯行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“不移送”問題，對應(yīng)當(dāng)移送而未移送、拖延移送、隱瞞線索的，依法制發(fā)《建議移送案件通知書》限期整改，對拒不糾正的通報主管部門并跟蹤督辦，成功督促煙草部門移送苗某芝等人非法經(jīng)營案。持續(xù)強化對公安機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督，跟蹤審查涉罪線索移送后的立案查辦進(jìn)度，運用大數(shù)據(jù)模型智能篩查，開展自行補充偵查，深挖遺漏罪行、涉案人員，累計監(jiān)督公安立案15件。在陳某軍非法狩獵案中，深挖并監(jiān)督立案3名同案犯。圍繞礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、民生權(quán)益等群眾關(guān)注度高的領(lǐng)域，常態(tài)化開展專項監(jiān)督和類案復(fù)盤核查，嚴(yán)防以罰代刑、重罪輕究、違法立案，依法監(jiān)督撤案、立案6件，對情節(jié)輕微的非法捕撈案件督促撤案5件，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)，切實維護(hù)司法公正。

以聯(lián)動聚力，激活治理“效能”

該院打破“單打獨斗”思維，推動內(nèi)部融合、外部聯(lián)動、數(shù)智賦能，凝聚協(xié)同共治合力，推動行刑銜接融入基層治理大局。構(gòu)建“刑事檢察+行政檢察+公益訴訟+案件管理”一體化協(xié)同履職模式，實現(xiàn)線索互通、資源共享、力量互補，案管部門通過數(shù)據(jù)篩查移交監(jiān)督線索100余條，助力監(jiān)督立案、撤案29件。常態(tài)化落實季度聯(lián)席會議、信息通報、聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，開展“同堂培訓(xùn)”32次，推動執(zhí)法司法人員統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)、提升業(yè)務(wù)能力，凝聚執(zhí)法司法共識。深化數(shù)字賦能監(jiān)督，推動智慧檢察平臺與行政執(zhí)法平臺數(shù)據(jù)互通，運用大數(shù)據(jù)篩查、智能預(yù)警功能，實現(xiàn)線索自動比對、流程自動跟蹤，整合公安、檢察、12309檢察服務(wù)中心多方數(shù)據(jù)，搭建8個專項監(jiān)督模型，排查梳理類案線索134條，成功監(jiān)督立案、撤案21件，以科技賦能行刑銜接工作提質(zhì)增效，推動形成基層治理共治共享新格局。

基層治理無小事，能動履職顯擔(dān)當(dāng)。下一步，鄖陽區(qū)檢察院將持續(xù)深耕行刑正向銜接工作，不斷完善制度機(jī)制、強化監(jiān)督效能、凝聚共治合力，把高質(zhì)效辦案要求貫穿履職全過程，以更實舉措破解基層治理難題，用心用情守護(hù)群眾切身利益，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)堅實檢察力量。

編輯：萬林