為進一步盤活存量低效用地，加大保障和改善民生力度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，更大力度、更實舉措，更好滿足市民對高品質(zhì)住宅的需求，推動鄂西區(qū)域性中心城市建設(shè)，十堰市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、十堰市發(fā)展和改革委員會、十堰市財政局、十堰市住房和城市更新局，四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步盤活存量低效用地 助力區(qū)域性中心城市建設(shè)的通知》。

一、引導(dǎo)低效工業(yè)用地轉(zhuǎn)型利用。在符合片區(qū)控制性詳細規(guī)劃和環(huán)境影響評價要求的前提下，有序推進低效工業(yè)用地“退二進三”。工業(yè)用地改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用途（不含商品住宅）的，可以簽訂變更協(xié)議或者重新簽訂土地出讓合同，用地單位須按規(guī)定補繳土地出讓價款；改變?yōu)樯唐纷≌猛镜?，由政府依法收回、補償后納入土地儲備，以公開出讓方式供應(yīng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限可由7%提高到15%，建筑面積占比上限提高到 30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。保障性住房項目免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金，包括防空地下室易地建設(shè)費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、教育費附加和地方教育附加等。

二、擴大作價出資（入股）范圍。支持以土地使用權(quán)作價出資或者入股方式，供應(yīng)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地。對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應(yīng)、供熱設(shè)施等項目，支持市、縣政府明確出資人，以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。政府投資建設(shè)的不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在不改變土地用途和性質(zhì)的前提下，可按作價出資（入股）方式辦理用地手續(xù)。國有企業(yè)原使用的生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地使用權(quán)，符合國家有關(guān)行業(yè)、企業(yè)類型和改革需要的，可采用作價出資（入股）方式進行有償使用。

三、探索土地帶建筑一并收儲供應(yīng)模式。對于城市更新單元內(nèi)保留的合法建筑，可連同土地一并收儲后按規(guī)定供應(yīng)。收儲前應(yīng)明確建筑保留條件、維護責(zé)任及后續(xù)利用要求，確保權(quán)屬清晰、安全可控。

四、鼓勵利用五年過渡期政策。在一定年期內(nèi)，不改變用地主體和規(guī)劃條件（用地性質(zhì)除外）的前提下，利用存量房產(chǎn)、土地等資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、旅游休閑與文化產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)及電商快遞物流、養(yǎng)老服務(wù)，將舊廠房、倉庫改造為文創(chuàng)、健身休閑及體育設(shè)施，將閑置用房改造用于醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，以及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造利用閑置用房建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施的項目，可享受過渡期支持政策，按原用途和權(quán)利類型使用土地。

五、鼓勵存量土地加快開發(fā)。對已出讓并繳清土地出讓價款（含利息、違約金）的住宅項目，自本通知印發(fā)之日起一年內(nèi)基礎(chǔ)未施工的樓棟可申請調(diào)整規(guī)劃建筑方案，并享受計容優(yōu)惠政策，即“開發(fā)企業(yè)無償提供的住宅項目配套的社區(qū)用房、幼兒園、社區(qū)警務(wù)室、人防、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、地下車位、公廁、垃圾收集用房、文體活動用房、物業(yè)管理用房等公共服務(wù)設(shè)施給予免計容獎勵。架空層、‘空中花園’‘開放式露臺’‘風(fēng)雨連廊’等不計入容積率。住宅入戶花園、陽臺按照1/4面積計入容積率”；基礎(chǔ)已施工的樓棟按原審批方案實施，不得調(diào)整方案且不享受本條優(yōu)惠政策。已享受舊改、棚改、城中村改造等相關(guān)優(yōu)惠政策的項目，不再享受本條優(yōu)惠政策。商品住宅項目可按配建人才住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

六、支持高品質(zhì)住宅規(guī)劃設(shè)計。高品質(zhì)住宅小區(qū)允許“帶方案”出讓，即在出讓住宅用地時，政府將已審定的規(guī)劃建筑方案納入出讓條件，受讓人須嚴格執(zhí)行。鼓勵企業(yè)建設(shè)社區(qū)公共廚房、書吧、游泳池、健身房等公共服務(wù)設(shè)施，不計入容積率。允許住宅的客廳設(shè)置一處通高空間，通高部分層高不大于兩層層高，按其投影面積計算容積率。

七、優(yōu)化車位配建及登記管理。對新出讓以及已取得土地使用權(quán)分期建設(shè)的住宅用地，基礎(chǔ)尚未施工的樓棟，停車位可根據(jù)現(xiàn)行中心城區(qū)基準(zhǔn)地價體系居住用地級別，實行差異化車位配建標(biāo)準(zhǔn)。其中，一、二、三級居住用地，每戶配建車位不低于1.0個；四、五級居住用地，每戶配建車位不低于0.9個?；A(chǔ)已施工的樓棟，停車位配建標(biāo)準(zhǔn)按原審批方案實施，不得調(diào)整規(guī)劃方案且不享受本條優(yōu)惠政策。已建與未建區(qū)域停車位配比應(yīng)當(dāng)合理平衡。新建住宅小區(qū)利用地上架空層設(shè)置停車位的，該部分建筑面積不計入容積率核算和架空層占比，但不得影響小區(qū)整體環(huán)境及公共使用功能。本通知印發(fā)之日前已建成且辦理規(guī)劃條件核實手續(xù)的住宅小區(qū)地下車位（人防工程除外），依據(jù)規(guī)劃條件核實結(jié)果辦理不動產(chǎn)首次登記。地下車位購買人持商品房買賣合同并依法繳納相關(guān)稅費后，可申請辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

八、分類處置歷史遺留問題。允許通過非貨幣補償方式協(xié)商收回土地，可為企業(yè)置換等價值的土地，或在具備實施條件的前提下，為其持有的其他存量房地產(chǎn)用地增加建筑容量、變更土地用途等。鼓勵通過企業(yè)合作開發(fā)、分割轉(zhuǎn)讓，政府收回收購、協(xié)議置換等方式盤活閑置土地。

九、完善劃撥土地住宅轉(zhuǎn)移登記。劃撥土地上房屋登記用途為“住宅”的不動產(chǎn)，在上市交易時，可比照房改房相關(guān)政策，由轉(zhuǎn)讓方按成交價格的1%繳納土地收益價款，土地使用權(quán)類型保持不變，仍登記為劃撥。首次轉(zhuǎn)讓已補繳土地收益金的，后續(xù)轉(zhuǎn)讓不再收取。

十、支持非住宅不動產(chǎn)分割、合并。滿足以下條件的非住宅不動產(chǎn)可以分割與合并：能形成獨立的不動產(chǎn)單元、可實體墻分割、可直接與外部連通、保證各單元的獨立性及其功能的完整性，且不影響房屋消防與結(jié)構(gòu)安全，對利害關(guān)系人利益不產(chǎn)生實質(zhì)性影響。尚未辦理不動產(chǎn)登記的，建設(shè)單位申請調(diào)整規(guī)劃建筑方案；已辦理不動產(chǎn)登記的，依據(jù)技術(shù)評估合格材料進行分割方案審批及辦理變更登記。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期2年。

本通知施行前有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

施行期間，國家、省另有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

本通知由十堰市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)解釋。

編輯：萬林