3月18日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作的意見》發(fā)布。《意見》強調，以戶為單位開展延包，確保絕大多數農戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定，不能推倒重來、打亂重分，不能借機違法調整或收回農戶承包地。依法依規(guī)從嚴掌握“小調整”。堅持“大穩(wěn)定、小調整”，“小調整”的前提是“大穩(wěn)定”。到期后如何延包？

為什么強調“大穩(wěn)定”？

最近，不少農民朋友都在關心一件事：家里的承包地快要到期了，下一步怎么辦?3月18日，《關于做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作的意見》發(fā)布，給大家吃了“定心丸”：土地承包關系再延長30年不變！

文件里提到，延包工作的重要原則就是“堅持延包大穩(wěn)定、小調整”。為什么要強調“大穩(wěn)定、小調整”？

中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授 肖鵬：

· 第一個方面，我們要保持農村土地政策的連續(xù)性，因為我們國家的農村土地政策是一以貫之的，在一輪二輪到期延包的時候，中央始終強調了要保持穩(wěn)定，不能打亂重分，不能推倒重來的基本要求。

· 第二個方面，實際上也賦予了我們農村土地政策一定的靈活性，因為承包期限比較長，在承包期限之中，農戶的承包地的實際經營狀況會發(fā)生一些變化，這個時候也需要農村土地政策具有一定的靈活性。

“大穩(wěn)定”，簡單來說就是“不能打亂重分”。政策明確要求，絕大多數農戶原有的承包地要繼續(xù)保持穩(wěn)定。也就是說，以前你家那幾畝地在哪，現(xiàn)在還在哪；以前是多少，現(xiàn)在基本還是多少。國家之所以反復強調“大穩(wěn)定”，就是為了讓大家安心。

為什么承包地保持穩(wěn)定很重要？打個比方，這就好比是你租了個門面做生意，房東突然說要收回去重新招投標，你肯定不敢再花錢裝修、不敢多進貨。土地也是一樣。山東師范大學農村發(fā)展研究中心主任、教授肖衛(wèi)東強調，“大穩(wěn)定”就是給農民一個長期預期，讓大家敢在地里投入，敢搞長遠經營。

為何延包期限設定為30年？

《意見》的標題開宗明義，第二輪土地承包到期后再延長30年。為什么是30年?不是更長或更短?

肖鵬：二輪承包到期之后再延長30年的承包期。這樣一來，從我們農村改革之初的第一輪土地承包期開始算起的話，我們整個農村土地的承包關系將保持穩(wěn)定長達75年。它既體現(xiàn)了我們長久不變的一個政策要求，同時和我們實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，在時間節(jié)點上是契合的。

什么是“小調整”？怎么調？

雖然原則是“穩(wěn)”，但農村情況復雜，難免有些“特殊情況”需要特殊處理。所謂的“小調整”，不是大規(guī)模重新分地，而是針對個別農戶之間進行的“微調”。肖鵬指出，“小調整”是指在農村集體經濟組織個別農戶之間進行承包地小范圍適當調整，僅限于少數存在承包地因自然災害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調地的村組。

“小調整”要依法依規(guī)從嚴掌握?！罢{地”有嚴格的規(guī)矩。肖衛(wèi)東表示小調整要經過民主程序，嚴格遵守“民主協(xié)商—民主決議—上級批準”的程序。

多措并舉保障各類群體權益

《意見》明確，妥善處置因缺地少地導致生活困難農戶的合理訴求。鼓勵按照相關規(guī)定通過集體收益分配、提供就業(yè)服務、公益性崗位安置等土地以外的方式解決突出矛盾。

《意見》還指出，具有本集體經濟組織成員身份的承包農戶家庭成員依法享有土地承包權益。充分保障出嫁、離婚、喪偶婦女和入贅婿等群體的知情權、參與權。依法保障進城落戶農民合法土地承包權益。

這次土地延包30年，主基調就是“穩(wěn)”字當頭，絕大多數人家原來的地該怎么種還怎么種。對于農民朋友來說，延包合同一簽，不管是留村種地，還是外出務工，心里都更有底了。

編輯：萬林