一年一度的全國(guó)兩會(huì)，是世界觀察中國(guó)民主的一扇窗口。

HPV疫苗納入免疫規(guī)劃、中小學(xué)生“趴睡”變“躺睡”、保障外賣(mài)小哥權(quán)益、優(yōu)化藥品集中采購(gòu)，正在召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，湖北日?qǐng)?bào)全媒記者采訪多位來(lái)自湖北的全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員得知，履職以來(lái)，代表委員提出的多條建議變成現(xiàn)實(shí)。

提出建議不到一天 

代表收到部委回復(fù)

武漢中遠(yuǎn)海運(yùn)港口碼頭有限公司的集裝箱碼頭一片繁忙。 (湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 任勇 通訊員 趙玉 攝)

“我提出建議不到一天，就收到了答復(fù)，為國(guó)家發(fā)改委的高效率點(diǎn)贊?！?月7日，全國(guó)人大代表，長(zhǎng)江沿岸鐵路集團(tuán)股份有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)馬春山接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

3月6日下午，湖北團(tuán)舉行會(huì)議審查“十五五”規(guī)劃綱要草案時(shí)，馬春山建議：“進(jìn)一步支持湖北推進(jìn)‘鐵水公空’多式聯(lián)運(yùn)體系重大項(xiàng)目建設(shè)?！?/p>

不到24小時(shí)，馬春山就收到國(guó)家發(fā)改委的答復(fù)。答復(fù)不僅高效，還提出了實(shí)打?qū)嵉呐e措：將會(huì)同中國(guó)民航局研究制定《“十五五”時(shí)期推進(jìn)空中絲綢之路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)共建更高質(zhì)量、更加開(kāi)放的空中經(jīng)濟(jì)走廊。

多年履職，馬春山最大的感受是：“回復(fù)越來(lái)越快，越來(lái)越有針對(duì)性。特別是對(duì)于來(lái)自基層的聲音，件件都有回音?！?/p>

對(duì)此，全國(guó)人大代表、中冶武勘工程技術(shù)有限公司科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、上海工程公司副總工程師張尤慧有同感。

2025年全國(guó)兩會(huì)，這位來(lái)自武漢市青山區(qū)的全國(guó)人大代表，提交了支持老工業(yè)基地加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的建議。會(huì)后，國(guó)家發(fā)改委的回復(fù)就抵達(dá)她的手中?；貜?fù)表示，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)與生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部協(xié)商，給出了5個(gè)方面回復(fù)以及下一步打算。讓她驚喜的是，回復(fù)中明確：2025年國(guó)家已安排“兩新”超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，支持湖北符合條件的用能設(shè)備更新項(xiàng)目。位于青山區(qū)的中國(guó)寶武寶鋼股份武漢鋼鐵有限公司的項(xiàng)目就在其中，對(duì)企業(yè)提早完成超低排放改造意義重大。

“作為人大代表，深感肩上的責(zé)任沉甸甸。”她說(shuō)，“我們的建議，得到國(guó)家相關(guān)部委的及時(shí)回復(fù)、認(rèn)真對(duì)待，這就是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。我們將更加認(rèn)真地履職建言，為人民發(fā)聲，為國(guó)家建設(shè)助力?！?/p>

一條建議讓上萬(wàn)名學(xué)生“趴睡”變“躺睡”

武穴市東方紅小學(xué)學(xué)生在躺椅上午休。 (資料圖片 湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 柯利華 攝)

每天中午1時(shí)許，恩施市金桂小學(xué)的午休鈴聲響起。孩子們打開(kāi)卡扣、放下靠背、拉開(kāi)腳踏板，座椅秒變躺椅——曾經(jīng)趴著睡的“小苦惱”，如今變成躺著睡的“小幸?！?。

這場(chǎng)改變，始于2023年。當(dāng)年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、恩施州高級(jí)中學(xué)政治教師張瓊麗提出“趴睡”變“躺睡”的建議，贏得無(wú)數(shù)家長(zhǎng)點(diǎn)贊。教育部書(shū)面回復(fù)，工作人員電話溝通，態(tài)度誠(chéng)懇。

張瓊麗知道，建議提得好，還得落得實(shí)，必須“盯”緊每一步。

“躺睡”落地，絕非易事?？臻g不夠——很多中小學(xué)教室緊湊，放不下拉伸設(shè)備;資金不足——一套品質(zhì)過(guò)關(guān)的躺睡桌椅要2000元，是一筆不小開(kāi)支。

為了孩子們的健康，再難也要推進(jìn)。張瓊麗帶著問(wèn)題，和州教育局一道跑部門(mén)、訪學(xué)校、問(wèn)家長(zhǎng)、找企業(yè)，反復(fù)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取支持。當(dāng)年，金桂小學(xué)整校試點(diǎn)建成，1350套躺椅到位。2024年，全州試點(diǎn)鋪開(kāi)，約2萬(wàn)名中小學(xué)生用上可躺睡課桌椅。

更大的變化還在后頭。恩施市將“躺睡”項(xiàng)目納入人大票決制民生實(shí)事，浙江、福建等地也將“躺睡”列入民生實(shí)事強(qiáng)力推進(jìn)。今年2月1日，《中小學(xué)生午休課桌椅通用技術(shù)要求》正式實(shí)施——一項(xiàng)代表建議，催生一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

督辦的剛性，同樣體現(xiàn)在另一場(chǎng)“狠盯”的勁頭里。

全國(guó)人大代表、省政協(xié)常委、臺(tái)盟湖北省委會(huì)主委劉江東把目光投向外賣(mài)騎手、電商主播、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新就業(yè)群體中的年輕人。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，人才供給短缺、勞資關(guān)系不規(guī)范、職業(yè)規(guī)劃欠缺等問(wèn)題深深困擾著這一群體。

于是，在2024年全國(guó)兩會(huì)上，他提出強(qiáng)化促進(jìn)青年就業(yè)政策舉措的建議。

當(dāng)年7月，這條建議被全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳確定為重點(diǎn)督辦建議。當(dāng)月底，劉江東受邀參加人社部座談會(huì)。會(huì)上，他直指要害：“新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了大量就業(yè)，國(guó)家要盡快出臺(tái)政策保障從業(yè)人員權(quán)益。政府需加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管，厘清勞動(dòng)關(guān)系，建立相匹配的社會(huì)保障體系。”

會(huì)后，劉江東又和人社部工作人員一起前往武漢大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)等高校調(diào)研，聽(tīng)取專(zhuān)家的建議意見(jiàn)，不斷完善建議、緊盯進(jìn)度。

此后，人社部又多次通過(guò)電話、書(shū)面等形式向劉江東征求意見(jiàn)。一來(lái)一回，一問(wèn)一答，回復(fù)越來(lái)越細(xì)。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)益保護(hù)、社會(huì)培訓(xùn)……一項(xiàng)項(xiàng)，都有了眉目。

2025年，九部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

今年1月，人社部釋放重磅信號(hào)，宣布即將出臺(tái)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者基本權(quán)益保障辦法》。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障，從一條建議變成惠及千萬(wàn)勞動(dòng)者的好政策。

群眾的痛點(diǎn) 

就是代表委員的履職清單

在武漢市武昌區(qū)機(jī)安社區(qū)區(qū)域性職工之家，外賣(mài)騎手代表同外賣(mài)配送商武漢壹刻啦同城科技有限公司代表舉行集體協(xié)商會(huì)議。 (資料圖片 湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 任勇 通訊員 梁芹 孫凡 攝)

從武漢市武昌區(qū)人大代表到全國(guó)人大代表，武漢大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院免疫學(xué)系主任章曉聯(lián)走過(guò)了15年的履職路。

2023年全國(guó)兩會(huì)，她建議將HPV疫苗納入國(guó)家免疫項(xiàng)目。兩年后，建議落了地：2025年11月10日起，國(guó)家將HPV疫苗納入免疫規(guī)劃，滿(mǎn)13周歲女孩免費(fèi)接種HPV疫苗。

群眾的用藥安全，同樣讓她牽掛。2024年3月，章曉聯(lián)提交優(yōu)化藥品集采的建議。隨后，她收到國(guó)家醫(yī)保局的答復(fù)——嚴(yán)格集采質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，探索創(chuàng)新藥價(jià)格形成機(jī)制，給好藥、新藥留出空間。

此后的調(diào)研中，她關(guān)注到用藥問(wèn)題有了很大改善：藥品質(zhì)量穩(wěn)了，藥品價(jià)格下降了。

“我從基層來(lái)，根在泥土里。群眾的痛點(diǎn)，就是我的履職清單。必須盯著辦、落到底。”章曉聯(lián)目光堅(jiān)定。

多年來(lái)，全國(guó)政協(xié)委員、華中科技大學(xué)教授韓民春持續(xù)關(guān)注著鄂州花湖國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

2024年，他提交打造“陸?？铡苯z綢之路核心樞紐的提案，重點(diǎn)提升鄂州花湖國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)樞紐地位。

提案提交當(dāng)月，國(guó)務(wù)院批復(fù)花湖國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式對(duì)外開(kāi)放。如今，花湖國(guó)際機(jī)場(chǎng)2025年貨郵吞吐量居全國(guó)第五位，貨物通達(dá)全球170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2025年4月，國(guó)務(wù)院又批復(fù)設(shè)立中國(guó)(鄂州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

全國(guó)人大代表、襄陽(yáng)市環(huán)衛(wèi)管理處襄城公廁公司黨支部書(shū)記王莉則把群眾的“煩心事”記掛在心。

2025年，她帶著調(diào)研筆記走進(jìn)人民大會(huì)堂，提出推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造的建議。

建議提出后，得到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的積極回應(yīng)。相關(guān)部門(mén)明確將完善政策體系，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老和醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，印發(fā)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)工作通知，推動(dòng)適老化改造與城市更新、完整社區(qū)建設(shè)深度融合，讓老舊小區(qū)里的老年人生活得更安心。

如今，王莉再走進(jìn)那些老小區(qū)，樓道里多了扶手，單元樓裝上了電梯。老人們說(shuō)，下樓買(mǎi)菜、遛彎，不再是一件難事了。

有回復(fù)、強(qiáng)督辦、真落實(shí)，代表委員的“筆頭”連著群眾“心頭”，部門(mén)的“案頭”落進(jìn)民生“田頭”。

一件件變成現(xiàn)實(shí)的建議見(jiàn)證，民主不是裝飾品，是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 曹雯 王際凱 周三春 王婧 通訊員 殷麗君

京華時(shí)評(píng)

民主的溫度

湖北日?qǐng)?bào)評(píng)論員 肖擎

今年全國(guó)兩會(huì)期間，有個(gè)場(chǎng)景給人留下很深印象。

3月5日上午，在國(guó)新辦舉行的吹風(fēng)會(huì)上，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人沈丹陽(yáng)念了兩位網(wǎng)民的留言。

其中一條留言的內(nèi)容是：我的父親有老年癡呆，嚴(yán)重不能自理。我作為一個(gè)獨(dú)生子女，如果留在家里照顧父親，就上不了班。我出來(lái)上班，就得把父親送到養(yǎng)老公寓，就供不起我的父親，特別感到壓力大和焦慮，希望國(guó)家能夠改善一下失能失智老人的養(yǎng)老問(wèn)題。

今年的政府工作報(bào)告，對(duì)“一老一小”問(wèn)題作出了進(jìn)一步的工作安排，也對(duì)這位網(wǎng)友作出了回應(yīng)。

從中，我們可以看到全過(guò)程人民民主的“樣子”。

(一)

全過(guò)程人民民主，是從中國(guó)大地上生長(zhǎng)出來(lái)的原創(chuàng)性、標(biāo)識(shí)性概念。

關(guān)于這個(gè)概念，習(xí)近平總書(shū)記曾提到的兩句話，深刻地揭示了其牢固的價(jià)值基石、強(qiáng)大的生命力。

一句是，民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。

另一句是，把屁股端端地坐在老百姓的這一面?！岸硕说亍?，關(guān)中話，意思就是“穩(wěn)穩(wěn)正正地”。

2019年，習(xí)近平總書(shū)記在上海考察時(shí)，首次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。

兩年后，在中央人大工作會(huì)議上，總書(shū)記又進(jìn)一步對(duì)全過(guò)程人民民主進(jìn)行了深刻闡釋。

概括起來(lái)講，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

完整的制度程序。形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。

完整的參與實(shí)踐。全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。

完整的效果體系。實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。

這樣的闡釋?zhuān)瑸椤叭^(guò)程人民民主”畫(huà)了像，讓人們看到“民主”作為全人類(lèi)共同價(jià)值的一種，如何在中國(guó)的土壤里，開(kāi)出了“中國(guó)花”，結(jié)出了“中國(guó)果”。

(二)

全國(guó)兩會(huì)，是觀察全過(guò)程人民民主的一扇窗。

政聲與民意在民主殿堂同頻，“國(guó)之大者”與“民之關(guān)切”在制度平臺(tái)共振。

人大代表和政協(xié)委員，肩負(fù)共同的職責(zé)使命，這就是鐫刻在新華門(mén)影壁上的那五個(gè)大字：為人民服務(wù)。

就人大代表的構(gòu)成來(lái)說(shuō)，來(lái)自各地區(qū)、各民族、各方面，即便是人口再少的民族，也至少都有一名全國(guó)人大代表。我國(guó)有五級(jí)人大代表，從全國(guó)到地方，直至鄉(xiāng)一級(jí)，它們共同構(gòu)成了我國(guó)人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，其協(xié)商民主實(shí)踐深度融入我國(guó)民主體系各環(huán)節(jié)，以獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)和功能定位，成為全過(guò)程人民民主不可或缺的重要組成部分。

除了前面提到的網(wǎng)民留言出現(xiàn)在國(guó)新辦的吹風(fēng)會(huì)上，還有許許多多的代表委員履職故事，如同一支支萬(wàn)花筒，從中可見(jiàn)全過(guò)程人民民主的斑斕色彩。

從湖北的情況看。我們的許多代表委員，或傾聽(tīng)居民心聲、發(fā)出基層聲音，或發(fā)揮優(yōu)勢(shì)所長(zhǎng)、貢獻(xiàn)專(zhuān)業(yè)智慧，或關(guān)注地方發(fā)展、提出務(wù)實(shí)建議。他們提出的許多意見(jiàn)，得到有關(guān)方面的積極回復(fù)，被吸納到政策和措施的制定中，推動(dòng)了相關(guān)問(wèn)題的解決。

這種建言與回復(fù)的正向互動(dòng)，由“解決人民需要解決的問(wèn)題”牽引，在“端端地坐在老百姓的這一面”中運(yùn)行，由此搭建起無(wú)數(shù)人能走上、能走通的連心橋梁。

現(xiàn)在，恩施市金桂小學(xué)的孩子們，能在座椅秒變躺椅的變化中瞇個(gè)午覺(jué)了。這個(gè)改變，就跟全國(guó)人大代表張瓊麗提出的建議有關(guān)。

外賣(mài)騎手、電商主播、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)，深受人才供給短缺、勞資關(guān)系不規(guī)范、職業(yè)規(guī)劃欠缺等問(wèn)題困擾。全國(guó)人大代表劉江東前年在全國(guó)兩會(huì)上就此提出了相關(guān)建議。在和有關(guān)部門(mén)的往來(lái)、一次又一次的調(diào)研中，相關(guān)建議進(jìn)入了國(guó)家政策視野。

單獨(dú)地看“民主”“公平”“正義”這樣的詞，如此宏大。人類(lèi)思想史上，有多少人就靠研究這些詞背后的制度題目、國(guó)家題目，站上了高峰。

但放眼周邊，把代表委員的履職故事組合在一起，從中看民眾有哪些想法、他們說(shuō)了什么、說(shuō)給誰(shuí)聽(tīng)、聽(tīng)到的人怎么辦、辦得怎么樣，又會(huì)發(fā)現(xiàn)這些詞如此可感。

一個(gè)農(nóng)民可以跟“民主”產(chǎn)生互動(dòng)，一個(gè)孩子可以跟“民主”產(chǎn)生聯(lián)系，且互動(dòng)和聯(lián)系有各種打開(kāi)方式。社會(huì)這本“無(wú)字大書(shū)”，比“有字之書(shū)”，呈現(xiàn)了更豐富的內(nèi)容、更生動(dòng)的細(xì)節(jié)。

(三)

全過(guò)程人民民主，是一個(gè)有溫度的詞。它的溫度既來(lái)自人民，又回到人民。

以前的“豆選”，方法這么“土”，這么初級(jí)，但把中國(guó)共產(chǎn)黨讀得很透的斯諾，早就洞察到了其中的秘密：“這里的選舉不是擺設(shè)，農(nóng)民用豆子選出的干部，必須幫他們修水渠、減地租，否則下次豆子就跑到別人碗里了?！?/p>

襄陽(yáng)市谷城縣堰河村，早年村民商量事，就聚在竹林里，每家搬塊石頭坐著，地作席、天當(dāng)頂，有話敞敞亮亮地講。如今，280塊石頭靜靜地躺在那里，“轉(zhuǎn)行”成了窮山溝蝶變的見(jiàn)證者、記錄者。

有人評(píng)價(jià)中國(guó)的民主，認(rèn)為走的是一種“良心+良制+良治”的復(fù)合道路，有道理。

良心就是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)守的價(jià)值立場(chǎng)，良制就是立足于國(guó)體、政體建立起的制度體系，良治就是重實(shí)踐、重效度，不開(kāi)空頭支票。

這樣一條道路，包容了國(guó)家大事、社會(huì)難事、百姓瑣事，探照燈照射的范圍如此之廣，讓從上到下、從下到上的往來(lái)互動(dòng)如此密切頻繁。

這樣一條道路，集納了選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，讓億萬(wàn)人民的所思所盼融入國(guó)家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，最終以真實(shí)的獲得感、幸福感、安全感回歸人民。

在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。

全過(guò)程人民民主還在路上，還要走到更遠(yuǎn)的遠(yuǎn)方。行走的動(dòng)力，就是永遠(yuǎn)聽(tīng)從這個(gè)真諦的召喚，扎根大地，付出真心，呼應(yīng)民心，贏得人心。

編輯：李持