11月27日,湖北省十四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過了《湖北省養(yǎng)老服務(wù)條例》,以立法形式對(duì)“一人失能、全家失衡”這一民生痛點(diǎn)作出了有力回應(yīng)?!稐l例》圍繞社區(qū)依托、居家照護(hù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等推出一系列創(chuàng)新舉措,以法治力量織密養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)。
社區(qū)嵌入 托起“原居安老”的幸福夕陽
下午三點(diǎn)陽光正好,武漢東湖高新區(qū)智苑社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心里,83歲的涂夢萍老人正與幾位老友圍坐聊天。她是一位帕金森患者,雖然腿腳經(jīng)常發(fā)抖,但每個(gè)晴天里,她都會(huì)在工作人員的陪同下,出來曬曬太陽唱唱歌。

圖為武漢東湖高新區(qū)智苑社區(qū)居民涂夢萍在養(yǎng)老服務(wù)中心曬太陽
“感覺這里蠻好,大家在一起說說笑笑,因?yàn)槎际且粋€(gè)社區(qū)的,也有共同話題”涂奶奶語氣舒緩,眼中透出踏實(shí)。2024年年初,智苑社區(qū)和專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同打造的養(yǎng)老中心正式啟用,共13個(gè)床位可供小區(qū)老人入住。今年三月,家屬將涂奶奶送到了這個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心,她不需要離開生活了幾十年的社區(qū),就能享受到專業(yè)的日常照護(hù)與康復(fù)陪伴。
“我們不僅關(guān)心老人的身體,也關(guān)注他們的心情”,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心院長梅小芳介紹,養(yǎng)老服務(wù)中心一共有四名專業(yè)照護(hù)人員,提供照護(hù)服務(wù)的同時(shí)也注重心理疏導(dǎo)和情感交流?!昂芏嗉覍俜答?,老人來這里之后,整個(gè)人都開朗了許多?!边@種“嵌入式養(yǎng)老”模式,正成為城市養(yǎng)老的新方向。老人不離家、不離親、不離熟悉環(huán)境,在社區(qū)中獲得專業(yè)服務(wù),實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老在社區(qū),照護(hù)有依托”。
拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能,是《湖北省養(yǎng)老服務(wù)條例》的重點(diǎn)內(nèi)容之一,條例明確將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入城市便民生活圈建設(shè),支持社區(qū)引入專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織發(fā)展嵌入式養(yǎng)老服務(wù)?!袄玑槍?duì)失能、術(shù)后康復(fù)等特殊老年群體,社區(qū)可聯(lián)合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),為他們提供短期托養(yǎng)服務(wù)。”湖北省人大常委會(huì)法工委法規(guī)審批工作處處長劉紅艷表示,“這也是這次條例我們重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)范的一個(gè)方面?!?/p>
重心下沉 織就“家的守護(hù)”制度溫情
《條例》的另一大創(chuàng)新,是將養(yǎng)老服務(wù)重心進(jìn)一步下沉至家庭。當(dāng)下,居家養(yǎng)老仍是核心需求和主要趨勢,以智苑社區(qū)為例,人口群體中近三成為老年群體,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的13張床位,無法滿足所有人的養(yǎng)老需要?!敖衲晟习肽辏B(yǎng)老服務(wù)中心的床位就出現(xiàn)了排隊(duì)等候的情況。同時(shí),很多老年群體喜歡在家養(yǎng)老,他們對(duì)于助潔、助餐、助醫(yī)的服務(wù)需求是很迫切的,他們希望社區(qū)能夠鏈接相關(guān)的醫(yī)療服務(wù)、志愿服務(wù)、照護(hù)服務(wù)延伸到家里?!敝窃飞鐓^(qū)黨委委員嚴(yán)浩坦言。

圖為武漢東湖高新區(qū)智苑社區(qū)內(nèi)老人們正在休閑活動(dòng)
面對(duì)該痛點(diǎn),《條例》支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人提供家庭病床、上門巡診等醫(yī)療服務(wù),并按照國家規(guī)定將相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍,合理確定醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn);支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營家庭養(yǎng)老床位,探索為居家失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位,將專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)延伸至家庭。同時(shí),支持為老年人提供居家適老化改造,讓老年人在熟悉的家庭環(huán)境中安享晚年。
同時(shí),《條例》還明確對(duì)贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人照顧失能或者患病住院老人的,用人單位應(yīng)當(dāng)提供便利,并給予每年累計(jì)不少于十天的護(hù)理時(shí)間,其中獨(dú)生子女每年不少于15天,護(hù)理期間視同出勤,按照規(guī)定享受相應(yīng)的工資、福利待遇。這些舉措直面“一人失能、全家失衡”的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn),既尊重傳統(tǒng)文化中的家庭養(yǎng)老觀念,又通過制度安排為家庭照料者提供支持。
多元共筑 激活“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展動(dòng)能
《條例》還著力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給,補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老短板。同時(shí),鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦市場型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),引導(dǎo)國有資本、社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)。這種政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的模式,將有效激發(fā)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性,形成多元主體共同推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的良好格局。武漢吉年養(yǎng)老服務(wù)有限公司執(zhí)行總裁田夢潔表示:“整個(gè)條例在行業(yè)政策和企業(yè)融資方面給了我們非常大的支持,在后續(xù)市場拓展和項(xiàng)目建設(shè)中,讓我們更有底氣在養(yǎng)老行業(yè)持續(xù)發(fā)展?!?/p>
湖北此次以立法形式回應(yīng)養(yǎng)老民生關(guān)切,展現(xiàn)了對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的前瞻性布局。從社區(qū)到家庭,從城市到農(nóng)村,從政府主導(dǎo)到市場參與,《湖北省養(yǎng)老服務(wù)條例》構(gòu)建了一個(gè)全方位、多層次、立體化的養(yǎng)老服務(wù)框架。法治的力量,正在為“老有所養(yǎng)”撐起一片更廣闊的天空。
湖北省人大常委會(huì)法工委法規(guī)審批工作處處長劉紅艷說:“《湖北省養(yǎng)老服務(wù)條例》的重點(diǎn)之一,就是統(tǒng)籌政府、市場、社會(huì)、家庭各方面的責(zé)任,厘清養(yǎng)老服務(wù)與家庭贍養(yǎng)、社會(huì)保障之間的界限,在壓實(shí)家庭贍養(yǎng)義務(wù)的前提下,發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)過程中政府、市場、社會(huì)各方面的職能與作用,構(gòu)建有為政府、有效市場、有情社會(huì)、友愛家庭共同發(fā)力的養(yǎng)老工作格局?!?/p>
(長江云新聞?dòng)浾?秦婧 朱哲鋆 編審 劉征 楊嵐)
編輯:萬林