日前，省政府辦公廳印發(fā)《重組“投、補(bǔ)、貸、保”農(nóng)業(yè)政策工具 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)此進(jìn)行解讀。

1.出臺(tái)背景

重組“投、補(bǔ)、貸、保”農(nóng)業(yè)政策工具，是推動(dòng)湖北農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，破解“人口多、土地少”“小生產(chǎn)、大市場”兩大基本矛盾的重要舉措。省委、省政府高度重視，要求將支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)從田間地頭調(diào)整到消費(fèi)終端，反向重構(gòu)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，把握地方政府職能定位，重組“投、補(bǔ)、貸、?！鞭r(nóng)業(yè)政策工具，重塑農(nóng)村投入供給體系。按照省委、省政府要求，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，省政府辦公廳制定出臺(tái)《工作方案》，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向“有適度規(guī)模、有先進(jìn)技術(shù)、有知名品牌、有經(jīng)營效益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。

2.主要內(nèi)容

《工作方案》包括5個(gè)部分、14條工作措施。

第一部分，大力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投資模式，提高農(nóng)業(yè)投入質(zhì)量和效率。包括構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金體系、推動(dòng)資產(chǎn)資本化、推進(jìn)“債轉(zhuǎn)股”改革等3條措施。

第二部分，落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助政策，增強(qiáng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金引導(dǎo)功能。包括用足普惠性補(bǔ)貼補(bǔ)助資金守底線、用好公益性補(bǔ)貼補(bǔ)助資金?；?、用活功能性補(bǔ)貼補(bǔ)助資金促發(fā)展、增強(qiáng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金引導(dǎo)撬動(dòng)功能等4條措施。

第三部分，大膽創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸機(jī)制，提供債權(quán)融資支撐。包括深化“兩農(nóng)”信用價(jià)值貸款試點(diǎn)、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押改革、持續(xù)發(fā)揮政策性融資擔(dān)保作用、發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融等4條措施。

第四部分，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)保障和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)增效。包括提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋水平、激活商業(yè)農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展動(dòng)能、提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)效等3條措施。

第五部分，組織實(shí)施。建立部門協(xié)同、市縣聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)政策宣傳，注重典型示范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)賦能，構(gòu)建“三農(nóng)”數(shù)據(jù)資源庫，納入“三農(nóng)”重大改革一體推進(jìn)。

3.政策亮點(diǎn)

一是在“投”上注重加快破題。分類梳理財(cái)政支農(nóng)資金用途，選擇“小切口”突破，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投資模式。選準(zhǔn)投資方向和合作方，吸引撬動(dòng)高校、企業(yè)等，加快設(shè)立農(nóng)業(yè)科創(chuàng)種子基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)資源，引導(dǎo)推動(dòng)財(cái)政資金和國有資本進(jìn)入市場，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)投資的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性。

二是在“補(bǔ)”上注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)。以鞏固保障功能、增強(qiáng)引導(dǎo)功能為方向，建立與實(shí)際需求動(dòng)態(tài)適配機(jī)制，優(yōu)化補(bǔ)貼資金使用方向和結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聚集，促進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金與金融、社會(huì)資本深度融合，不斷提高資金使用效益。

三是在“貸”上注重模式創(chuàng)新。以增信為動(dòng)力，打造涉農(nóng)融資信用平臺(tái)，建立信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)增信和財(cái)政增信;以確權(quán)為手段，制定全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)評(píng)估規(guī)范，創(chuàng)新不良貸款處置政策，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押改革。以擴(kuò)容擴(kuò)規(guī)為牽引，堅(jiān)持“信用貸款和抵押貸款”兩手并用，有效放大農(nóng)村信貸投放規(guī)模。

四是在“?！鄙献⒅靥嵘|(zhì)效。以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、提高風(fēng)險(xiǎn)承受力為目標(biāo)，提升政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率。在推動(dòng)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，挖掘商業(yè)性保險(xiǎn)潛力，滿足多元化的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。通過風(fēng)險(xiǎn)減量管理、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)、構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績效評(píng)價(jià)體系等舉措，切實(shí)提高農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)水平。

（記者 崔逾瑜 通訊員 凡星）

編輯：萬林