近日，市人民政府辦公室發(fā)布關于印發(fā)十堰市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案的通知。

總體思路和發(fā)展目標

堅持“家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學規(guī)范，屬地管理、分類指導”的原則，以落實嬰幼兒照護服務“四個體系”(政策支持體系、服務供給體系、標準規(guī)范體系和監(jiān)督管理體系)建設為重點，鼓勵、支持社會力量發(fā)展普惠嬰幼兒照護服務，在十堰城區(qū)(茅箭區(qū)、張灣區(qū))開展示范試點。到2025年，全市基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。

任務分工

完善政策支持體系

加大對嬰幼兒家庭和嬰幼兒照護服務的支持指導

▲市柳林幼兒園百強世紀城園區(qū)

▲十堰市人民政府機關幼兒園澳門街園區(qū)

1 全面落實產(chǎn)休假政策

全面落實國家現(xiàn)有的產(chǎn)假、護理假政策，積極探索、建立與嬰幼兒照護服務相配套的育兒假、產(chǎn)休假制度;積極倡導用工單位通過合理安排輪班、倒班等方式，靈活安排工作時間，支持為脫產(chǎn)照顧嬰幼兒的職工保留工作崗位。

2 落實就業(yè)扶持政策

為脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。

3 加強對嬰幼兒家庭的科學照護指導

依托醫(yī)院、高校、婦幼保健等機構，通過多種方式提供科學育兒指導服務。

4 保障嬰幼兒照護服務用地

各縣市區(qū)要將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規(guī)劃(或土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃)及年度用地計劃并優(yōu)先予以保障;農(nóng)用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構建設用地傾斜;引導支持利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施;對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。

5 加強政策支持力度

切實加大資金投入，對嬰幼兒照護服務行業(yè)發(fā)展予以支持;積極爭取中央預算內(nèi)資金支持嬰幼兒照護服務項目建設;由各縣市區(qū)主導在轄區(qū)內(nèi)重點建設一家承擔指導功能的普惠示范性嬰幼兒照護服務試點機構;落實國家對托育等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠支持政策;財政部門要利用現(xiàn)有資金和政策渠道，支持嬰幼兒照護服務行業(yè)發(fā)展，保障嬰幼兒照護日常服務管理所需工作經(jīng)費。

6 落實相關政策性補貼

托育機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行;鼓勵通過建設補貼、運營補貼或以獎代補等形式支持普惠性嬰幼兒照護服務機構發(fā)展;鼓勵金融機構為嬰幼兒照護服務機構提供低息貸款;鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)嬰幼兒照護服務機構綜合責任保險。

7 加強嬰幼兒健康管理

衛(wèi)生健康部門要發(fā)揮行業(yè)和部門優(yōu)勢，各級婦幼保健、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機構要按照職責，加強對嬰幼兒照護服務機構衛(wèi)生健康工作的業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境;鼓勵將嬰幼兒照護服務機構作為兒科等相關科室醫(yī)護人員的基層服務定點單位，服務時長計入基層服務時間。

8 支持關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

各縣市區(qū)要強化政策引導，對嬰幼兒用品、餐飲及配送等嬰幼兒照護服務領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支持。

完善服務供給體系

加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構

▲張灣區(qū)漢江幼兒園

▲竹山縣寶豐鎮(zhèn)第二幼兒園

1 鼓勵社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構

支持面向社會大眾的非營利性嬰幼兒照護服務項目。引導社會力量根據(jù)嬰幼兒家庭的實際需求以及場地、供餐等條件舉辦嬰幼兒照護服務機構，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務;支持舉辦普惠嬰幼兒照護服務機構，鼓勵各縣市區(qū)、社區(qū)、社會組織，采取單獨或聯(lián)合的形式舉辦普惠嬰幼兒照護服務機構;重點扶持一批具有指導功能的示范性嬰幼兒照護機構和社區(qū)嬰幼兒照護服務設施。

2 大力發(fā)展社區(qū)嬰幼兒照護服務

(1)重點發(fā)展社區(qū)嬰幼兒照護服務機構，將社區(qū)嬰幼兒照護服務納入完善社區(qū)公共服務功能的重要內(nèi)容，保障社區(qū)嬰幼兒照護服務機構用地、用房，引導社會力量在社區(qū)舉辦嬰幼兒照護服務機構。

(2)加強新建住宅區(qū)小區(qū)配套，按照標準和規(guī)范在新建居住區(qū)內(nèi)規(guī)劃、建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用;嬰幼兒照護服務設施可與配套幼兒園合并建設，與幼兒園一并整體移交縣市區(qū)教育部門;獨立建設的嬰幼兒照護服務設施和配套安全設施其用地及房屋產(chǎn)權無償移交項目所在縣市區(qū)衛(wèi)生健康部門。

(3)完善老城區(qū)和已建成居住區(qū)嬰幼兒照護服務設施;各縣市區(qū)在加快推進老舊居住小區(qū)設施改造過程中，要充分考慮嬰幼兒照護服務需求，做好公共活動區(qū)域設施和部位改造，為嬰幼兒照護創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件;到2025年底之前，城鎮(zhèn)社區(qū)通過購置、置換、租賃等方式基本建有嬰幼兒照護服務設施;農(nóng)村社區(qū)根據(jù)實際需要，重點建設嬰幼兒早期發(fā)展中心;嬰幼兒照護服務設施要充分考慮外來新市民隨遷嬰幼兒照護服務需求。

3 鼓勵支持幼兒園開設托班

加大嬰幼兒照護資源的統(tǒng)籌力度，支持實施托幼一體化建設;鼓勵有條件的縣市區(qū)在新建幼兒園時，按有關標準設置適當比例的2-3歲幼兒托班;教育部門制定具體措施，鼓勵支持有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設托班，招收2-3歲幼兒。

4 鼓勵單位開展嬰幼兒照護服務

發(fā)揮工會、婦聯(lián)等組織作用，鼓勵機關、企事業(yè)單位以單獨或聯(lián)合舉辦等形式，為職工提供福利性嬰幼兒照護服務;支持用人單位與所在街道、社區(qū)聯(lián)合舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構，為職工提供多種形式的福利性嬰幼兒照護服務，有條件的可向社會開放。

5 鼓勵醫(yī)療機構提供延伸服務

鼓勵有條件的婦幼保健院、兒童醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等醫(yī)療機構設立嬰幼兒照護服務場所，延伸開展0-3歲嬰幼兒照護服務，并為周邊嬰幼兒照護服務機構提供育兒支持。

6 加大農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒照護服務支持力度

農(nóng)村地區(qū)根據(jù)實際需要，重點加強家庭嬰幼兒照護服務指導;有嬰幼兒照護服務需要的在農(nóng)村綜合服務設施建設中統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務配套設施，利用農(nóng)村公共服務設施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，以委托或購買服務的方式支持非營利性嬰幼兒照護服務機構開展服務。

完善標準規(guī)范體系

加強嬰幼兒照護服務機構管理

1 科學規(guī)劃嬰幼兒照護服務機構布局

各縣市區(qū)要充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，堅持普惠優(yōu)先原則，制定嬰幼兒照護服務機構布局規(guī)劃和項目建設規(guī)劃;將需要獨立占地的嬰幼兒照護服務設施和場地建設布局納入相關規(guī)劃，在編制和審查嬰幼兒照護服務機構布局規(guī)劃時，應以同級國土空間總體規(guī)劃為基礎，并加強與相關規(guī)劃的銜接。

2 確保居住區(qū)配套嬰幼兒照護服務設施建設

各縣市區(qū)要根據(jù)實際，按照國家相關標準和規(guī)范，規(guī)劃并新建、擴建、改建一批需要獨立占地的嬰幼兒照護服務設施;鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種方式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)和用人單位完善嬰幼兒照護服務設施。

3 規(guī)范注冊登記和備案

舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構的，在嬰幼兒照護服務機構所在地的縣級機構編制部門、民政部門或行政審批部門注冊登記;舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的，在嬰幼兒照護服務機構所在地的縣級市場監(jiān)管部門或行政審批部門注冊登記，注冊經(jīng)營范圍為“3歲以下嬰幼兒照護服務”，并注明全日托、半日托、計時托或者臨時托等，登記機關應及時將有關機構登記信息推送至當?shù)乜h級衛(wèi)生健康部門;嬰幼兒照護服務機構經(jīng)核準登記后，應及時向當?shù)乜h級衛(wèi)生健康部門備案;嬰幼兒照護服務機構設置必須符合國家衛(wèi)生健康委制定的設置標準和管理規(guī)范;幼兒園開設托班的，由教育部門落實托幼“一體化”管理;早教機構按照誰審批誰主管的原則落實管理責任，教育部門履行行業(yè)監(jiān)管責任;衛(wèi)健部門對幼兒園、早教機構開設的托班開展相關業(yè)務指導。

4 強化互聯(lián)網(wǎng)信息互通管理

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術，加大部門數(shù)據(jù)共享力度，加快推進嬰幼兒照護服務機構信息管理系統(tǒng)應用，實現(xiàn)線上線下結合，依托信息化手段，開展嬰幼兒照護服務機構注冊登記、備案、年審、信息變更、機構注銷、質量評估等服務管理工作。

5 有序開展人才培養(yǎng)

將嬰幼兒照護服務從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)(工種)目錄和政府補貼性培訓目錄，把保育員、育嬰員等納入政府職業(yè)技能培訓計劃，符合條件的按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼;推進高等院校和職業(yè)院校(含技工院校)根據(jù)需求開設嬰幼兒照護相關專業(yè)，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護相關專業(yè)人才;切實加強嬰幼兒照護服務相關法律法規(guī)培訓，增強從業(yè)人員法治意識;大力開展職業(yè)道德和安全教育、職業(yè)技能培訓，提高嬰幼兒照護服務能力和水平;依法保障從業(yè)人員合法權益，建設一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻、素質優(yōu)良的嬰幼兒照護服務隊伍。

編輯：陸興敏