近日，市人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)十堰市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實施方案的通知。

總體思路和發(fā)展目標(biāo)

堅持“家庭為主、托育補(bǔ)充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)”的原則，以落實嬰幼兒照護(hù)服務(wù)“四個體系”(政策支持體系、服務(wù)供給體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和監(jiān)督管理體系)建設(shè)為重點，鼓勵、支持社會力量發(fā)展普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，在十堰城區(qū)(茅箭區(qū)、張灣區(qū))開展示范試點。到2025年，全市基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。

任務(wù)分工

完善政策支持體系

加大對嬰幼兒家庭和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持指導(dǎo)

▲市柳林幼兒園百強(qiáng)世紀(jì)城園區(qū)

▲十堰市人民政府機(jī)關(guān)幼兒園澳門街園區(qū)

1 全面落實產(chǎn)休假政策

全面落實國家現(xiàn)有的產(chǎn)假、護(hù)理假政策，積極探索、建立與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相配套的育兒假、產(chǎn)休假制度;積極倡導(dǎo)用工單位通過合理安排輪班、倒班等方式，靈活安排工作時間，支持為脫產(chǎn)照顧嬰幼兒的職工保留工作崗位。

2 落實就業(yè)扶持政策

為脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

3 加強(qiáng)對嬰幼兒家庭的科學(xué)照護(hù)指導(dǎo)

依托醫(yī)院、高校、婦幼保健等機(jī)構(gòu)，通過多種方式提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。

4 保障嬰幼兒照護(hù)服務(wù)用地

各縣市區(qū)要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃(或土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃)及年度用地計劃并優(yōu)先予以保障;農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地傾斜;引導(dǎo)支持利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施;對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。

5 加強(qiáng)政策支持力度

切實加大資金投入，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持;積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)項目建設(shè);由各縣市區(qū)主導(dǎo)在轄區(qū)內(nèi)重點建設(shè)一家承擔(dān)指導(dǎo)功能的普惠示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點機(jī)構(gòu);落實國家對托育等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠支持政策;財政部門要利用現(xiàn)有資金和政策渠道，支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，保障嬰幼兒照護(hù)日常服務(wù)管理所需工作經(jīng)費。

6 落實相關(guān)政策性補(bǔ)貼

托育機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行;鼓勵通過建設(shè)補(bǔ)貼、運營補(bǔ)貼或以獎代補(bǔ)等形式支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展;鼓勵金融機(jī)構(gòu)為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供低息貸款;鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險。

7 加強(qiáng)嬰幼兒健康管理

衛(wèi)生健康部門要發(fā)揮行業(yè)和部門優(yōu)勢，各級婦幼保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)，加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生健康工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境;鼓勵將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為兒科等相關(guān)科室醫(yī)護(hù)人員的基層服務(wù)定點單位，服務(wù)時長計入基層服務(wù)時間。

8 支持關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

各縣市區(qū)要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，對嬰幼兒用品、餐飲及配送等嬰幼兒照護(hù)服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支持。

完善服務(wù)供給體系

加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

▲張灣區(qū)漢江幼兒園

▲竹山縣寶豐鎮(zhèn)第二幼兒園

1 鼓勵社會力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

支持面向社會大眾的非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)項目。引導(dǎo)社會力量根據(jù)嬰幼兒家庭的實際需求以及場地、供餐等條件舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù);支持舉辦普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵各縣市區(qū)、社區(qū)、社會組織，采取單獨或聯(lián)合的形式舉辦普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu);重點扶持一批具有指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。

2 大力發(fā)展社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)

(1)重點發(fā)展社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，將社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入完善社區(qū)公共服務(wù)功能的重要內(nèi)容，保障社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)用地、用房，引導(dǎo)社會力量在社區(qū)舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(2)加強(qiáng)新建住宅區(qū)小區(qū)配套，按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在新建居住區(qū)內(nèi)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗收、同步交付使用;嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施可與配套幼兒園合并建設(shè)，與幼兒園一并整體移交縣市區(qū)教育部門;獨立建設(shè)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和配套安全設(shè)施其用地及房屋產(chǎn)權(quán)無償移交項目所在縣市區(qū)衛(wèi)生健康部門。

(3)完善老城區(qū)和已建成居住區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施;各縣市區(qū)在加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)設(shè)施改造過程中，要充分考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求，做好公共活動區(qū)域設(shè)施和部位改造，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件;到2025年底之前，城鎮(zhèn)社區(qū)通過購置、置換、租賃等方式基本建有嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施;農(nóng)村社區(qū)根據(jù)實際需要，重點建設(shè)嬰幼兒早期發(fā)展中心;嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施要充分考慮外來新市民隨遷嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。

3 鼓勵支持幼兒園開設(shè)托班

加大嬰幼兒照護(hù)資源的統(tǒng)籌力度，支持實施托幼一體化建設(shè);鼓勵有條件的縣市區(qū)在新建幼兒園時，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置適當(dāng)比例的2-3歲幼兒托班;教育部門制定具體措施，鼓勵支持有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班，招收2-3歲幼兒。

4 鼓勵單位開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)

發(fā)揮工會、婦聯(lián)等組織作用，鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以單獨或聯(lián)合舉辦等形式，為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù);支持用人單位與所在街道、社區(qū)聯(lián)合舉辦非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為職工提供多種形式的福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向社會開放。

5 鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供延伸服務(wù)

鼓勵有條件的婦幼保健院、兒童醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場所，延伸開展0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，并為周邊嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供育兒支持。

6 加大農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)支持力度

農(nóng)村地區(qū)根據(jù)實際需要，重點加強(qiáng)家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo);有嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需要的在農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套設(shè)施，利用農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，以委托或購買服務(wù)的方式支持非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)。

完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理

1 科學(xué)規(guī)劃嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)布局

各縣市區(qū)要充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，堅持普惠優(yōu)先原則，制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃和項目建設(shè)規(guī)劃;將需要獨立占地的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃，在編制和審查嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃時，應(yīng)以同級國土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，并加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接。

2 確保居住區(qū)配套嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)

各縣市區(qū)要根據(jù)實際，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，規(guī)劃并新建、擴(kuò)建、改建一批需要獨立占地的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施;鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種方式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)和用人單位完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。

3 規(guī)范注冊登記和備案

舉辦非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的縣級機(jī)構(gòu)編制部門、民政部門或行政審批部門注冊登記;舉辦營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的縣級市場監(jiān)管部門或行政審批部門注冊登記，注冊經(jīng)營范圍為“3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)”，并注明全日托、半日托、計時托或者臨時托等，登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時將有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息推送至當(dāng)?shù)乜h級衛(wèi)生健康部門;嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)乜h級衛(wèi)生健康部門備案;嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置必須符合國家衛(wèi)生健康委制定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范;幼兒園開設(shè)托班的，由教育部門落實托幼“一體化”管理;早教機(jī)構(gòu)按照誰審批誰主管的原則落實管理責(zé)任，教育部門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任;衛(wèi)健部門對幼兒園、早教機(jī)構(gòu)開設(shè)的托班開展相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4 強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)信息互通管理

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，加大部門數(shù)據(jù)共享力度，加快推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)線上線下結(jié)合，依托信息化手段，開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊登記、備案、年審、信息變更、機(jī)構(gòu)注銷、質(zhì)量評估等服務(wù)管理工作。

5 有序開展人才培養(yǎng)

將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)(工種)目錄和政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄，把保育員、育嬰員等納入政府職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，符合條件的按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼;推進(jìn)高等院校和職業(yè)院校(含技工院校)根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)人才;切實加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員法治意識;大力開展職業(yè)道德和安全教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力和水平;依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益，建設(shè)一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻(xiàn)、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊伍。

編輯：陸興敏