“能否辦，一目了然;網(wǎng)上辦，便捷高效。”近日，得知第二類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案相關(guān)手續(xù)已辦好，湖北益豐大藥房連鎖有限公司武漢中山大道分店相關(guān)負(fù)責(zé)人贊不絕口。

該門(mén)店不久前剛?cè)〉脿I(yíng)業(yè)執(zhí)照，因打算售賣(mài)的商品涉及第二類(lèi)醫(yī)療器械，需辦備案手續(xù)。江岸區(qū)行政審批局根據(jù)《湖北省行政備案事項(xiàng)清單》，指導(dǎo)企業(yè)登錄湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，根據(jù)引導(dǎo)式問(wèn)答填寫(xiě)信息、上傳材料，隨即完成備案申請(qǐng)。僅一個(gè)工作日內(nèi)，備案申請(qǐng)就獲得確認(rèn)通過(guò)?！稗k理過(guò)程中，我們連營(yíng)業(yè)執(zhí)照都無(wú)需提供，審批人員調(diào)用電子證照即可獲取相關(guān)信息，太方便了。”

去年7月起，湖北省開(kāi)展行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn)工作，將試點(diǎn)改革作為縱深推進(jìn)“放管服”改革的重要抓手，制定改革試點(diǎn)實(shí)施方案，形成省市縣三級(jí)試點(diǎn)。由省政務(wù)辦牽頭成立工作專(zhuān)班，建立相關(guān)部門(mén)和試點(diǎn)市縣協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，并邀請(qǐng)武漢大學(xué)專(zhuān)家、省標(biāo)準(zhǔn)化院研究人員和行政審批一線(xiàn)工作人員組成專(zhuān)家咨詢(xún)組。

今年8月，湖北省在梳理出1256項(xiàng)行政備案事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)逐項(xiàng)對(duì)接確認(rèn)、集中審核把關(guān)，確定全省行政備案事項(xiàng)400項(xiàng)，形成首份《湖北省行政備案事項(xiàng)清單》，涵蓋發(fā)改、教育、文旅等42個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。與此同時(shí)，我省制定行政備案規(guī)范管理辦法，將行政備案事項(xiàng)納入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“一張清單告知、一張表單申報(bào)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)受理、一個(gè)平臺(tái)流轉(zhuǎn)”，329項(xiàng)行政備案事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。推動(dòng)41項(xiàng)行政備案事項(xiàng)在武漢、襄陽(yáng)和“宜荊荊”三大都市圈區(qū)域通辦，12項(xiàng)重大事項(xiàng)全省跨域通辦;253項(xiàng)行政備案事項(xiàng)“免證辦”。

11月18日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》發(fā)布?！锻ㄖ分赋觯钡仁⊥ㄟ^(guò)試點(diǎn)探索，有效提升了行政備案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，對(duì)消除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、激發(fā)市場(chǎng)主體活力等發(fā)揮了積極作用。

省政務(wù)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，下一步，將以更大力度規(guī)范行政備案管理，進(jìn)一步細(xì)化行政備案辦理程序、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限等具體實(shí)施規(guī)范;深化備案和監(jiān)管的銜接，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管;圍繞高效辦成備案事項(xiàng)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)備案事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、智能辦、就近辦、跨域辦，進(jìn)一步減時(shí)限、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)，更大力度方便企業(yè)群眾辦事。

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湖北省堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)指引 強(qiáng)化利企便民

推動(dòng)行政備案規(guī)范管理走深走實(shí)

湖北省政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)牽頭成立工作專(zhuān)班，邀請(qǐng)行政法學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域?qū)＜液驼?wù)服務(wù)一線(xiàn)人員組成業(yè)務(wù)咨詢(xún)組，先后12次組織試點(diǎn)地區(qū)和部門(mén)召開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)一政策口徑，明確業(yè)務(wù)規(guī)范，推動(dòng)行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn)工作取得積極成效。

一、深入調(diào)研摸底，編制行政備案事項(xiàng)清單

一是全面梳理摸底。工作專(zhuān)班全面細(xì)致梳理相關(guān)設(shè)定依據(jù)，形成包含1256項(xiàng)行政備案事項(xiàng)的基礎(chǔ)清單。二是逐項(xiàng)對(duì)接確認(rèn)。在基礎(chǔ)清單的基礎(chǔ)上逐部門(mén)上門(mén)對(duì)接，對(duì)國(guó)家層面設(shè)定的行政備案事項(xiàng)逐項(xiàng)確認(rèn)，對(duì)省、市級(jí)層面設(shè)定的行政備案事項(xiàng)經(jīng)過(guò)合法性、必要性、合理性論證后，清理取消部分事項(xiàng)。三是集中審核把關(guān)。組織相關(guān)省級(jí)部門(mén)和市州召開(kāi)全省行政備案事項(xiàng)集中審核會(huì)，對(duì)沒(méi)有合法依據(jù)的112項(xiàng)事項(xiàng)全部予以取消;對(duì)可以通過(guò)日常監(jiān)督、信息共享等實(shí)現(xiàn)管理目的的42項(xiàng)事項(xiàng)不再實(shí)施備案管理;對(duì)屬于上下級(jí)或者同級(jí)行政機(jī)關(guān)之間備案的289項(xiàng)事項(xiàng)，作為政府內(nèi)部管理事項(xiàng)，不再要求企業(yè)和群眾辦理。最終確定全省行政備案事項(xiàng)400項(xiàng)。

二、加強(qiáng)建章立制，嚴(yán)格規(guī)范行政備案實(shí)施

一是理清基本概念。出臺(tái)行政備案管理辦法，規(guī)定行政備案是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織依法報(bào)送或者申請(qǐng)的相關(guān)材料，經(jīng)審核予以存檔備查的行為，并將行政備案分為信息收集型和條件/標(biāo)準(zhǔn)審查型兩種類(lèi)型，分別明確不同的設(shè)定依據(jù)和管理規(guī)范。二是明確設(shè)定和改革要求。擬設(shè)定行政備案的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)起草說(shuō)明中進(jìn)行論證說(shuō)明，并定期評(píng)估清理，根據(jù)情況變化及時(shí)修改或者廢止。三是強(qiáng)化清單管理。明確全省縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政備案事項(xiàng)清單管理制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政備案事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布，清單之外不得違規(guī)實(shí)施行政備案。

三、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)行政備案標(biāo)準(zhǔn)化辦理

研究制定《行政備案規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則》、《行政備案事項(xiàng)編碼規(guī)則》、《行政備案事項(xiàng)辦事指南編寫(xiě)規(guī)范》，對(duì)行政備案規(guī)范管理的總體原則、范圍界定、責(zé)任與權(quán)限、流程管理、信息管理、檔案管理、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等提出明確要求;確定行政備案事項(xiàng)基本目錄編碼規(guī)則、實(shí)施清單編碼規(guī)則、業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)編碼規(guī)則和事項(xiàng)編碼維護(hù)的原則和方法;細(xì)化對(duì)設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦理渠道、承諾辦理時(shí)限等61項(xiàng)實(shí)施要素的具體要求。在此基礎(chǔ)上，組織主管部門(mén)逐項(xiàng)明確行政備案實(shí)施要素并匯總公布，大幅提高行政備案標(biāo)準(zhǔn)化水平，著力推進(jìn)同要素管理、無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

四、強(qiáng)化利企便民，提升行政備案便利化水平

一是大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。將行政備案事項(xiàng)納入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理，實(shí)行一張清單告知、一張表單申報(bào)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)受理、一個(gè)平臺(tái)流轉(zhuǎn)，目前已實(shí)現(xiàn)329項(xiàng)行政備案事項(xiàng)網(wǎng)上可辦。二是有序推進(jìn)異地可辦。推進(jìn)高頻事項(xiàng)跨域通辦，滿(mǎn)足企業(yè)和群眾異地辦事需求，已實(shí)現(xiàn)41項(xiàng)行政備案事項(xiàng)在武漢、襄陽(yáng)和“宜荊荊”三大都市圈區(qū)域通辦，正在推進(jìn)12項(xiàng)行政備案事項(xiàng)全省通辦。三是深入推進(jìn)移動(dòng)端辦理。將覆蓋范圍廣的行政備案事項(xiàng)向政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端APP“鄂匯辦”延伸，已實(shí)現(xiàn)367項(xiàng)行政備案事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”。四是扎實(shí)推進(jìn)自助辦理。推動(dòng)自助終端入駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，并向銀行、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)樓宇等場(chǎng)所延伸，推動(dòng)“就近辦、自助辦、隨時(shí)辦”，已實(shí)現(xiàn)259項(xiàng)行政備案事項(xiàng)可自助辦理。五是探索推進(jìn)免證辦。推進(jìn)高頻證照免提交、高頻事項(xiàng)免證辦，已實(shí)現(xiàn)51種高頻電子證照免提交、253項(xiàng)行政備案事項(xiàng)免證辦。

編輯：王聰驄