原標題：湖北宜昌以遠安縣原副縣長金祝案為鑒開展以案促治 推動政商交往清而有為

宜昌市遠安縣紀委監(jiān)委以金祝案為鑒，加強日常警示教育。圖為該縣紀委監(jiān)委組織全縣科級領導干部參觀警示教育基地，進一步筑牢拒腐防變的思想防線，不斷提升黨性修養(yǎng)。彭欽鋒 攝

宜昌市紀檢監(jiān)察機關聚焦審批監(jiān)管、資源交易、工程建設等重點領域以權謀私、政商關系“不親”和“不清”等問題開展專項監(jiān)督，以強有力的監(jiān)督執(zhí)紀問責推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。圖為該市紀檢監(jiān)察干部在宜昌金寶樂器制造有限公司了解相關情況。唐強 攝

5月18日，湖北省宜昌市遠安縣政府原黨組成員、副縣長金祝涉嫌受賄案一審開庭審理。經(jīng)查，金祝利用擔任遠安縣河口鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長，遠安縣人民政府黨組成員、副縣長等職務便利，多次為他人在煤礦資源整合、項目建設等方面謀取利益，收受賄賂共計287萬元，嚴重破壞了當?shù)卣紊鷳B(tài)和營商環(huán)境。宜昌市礦產(chǎn)資源豐富，該市已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)92種，占全國已知礦種的53.18%。該地的礦產(chǎn)資源帶來了極高的行業(yè)利潤，負責礦產(chǎn)資源管理的黨員領導干部亦成為不法分子“圍獵”的目標，金祝便是在一些老板“圍獵”中迷失的一例。

宜昌市紀委監(jiān)委指導遠安縣以金祝案為鑒，深入開展以案促改、以案促治，圍繞廉政風險防控重要領域、重點部門建立定期談話制度，盯牢“關鍵少數(shù)”，推行“正負清單”制度，引導黨員干部既主動為企業(yè)服務，又潔身自好、守住底線。通過引入“大數(shù)據(jù)+”監(jiān)督模式，筑起政商親清交往“防火墻”，助推營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

因真入股投資虧損轉變?yōu)橐匀牍擅x收錢，再到借錢不還，親清不分

6月2日下午，遠安縣政府黨組召開集體廉政提醒談話會。會上，全體班子成員再次就金祝違紀違法典型案件進行深入剖析，汲取教訓、引以為戒，為自己打好廉潔“預防針”。

“金祝作為受黨教育培養(yǎng)多年的領導干部，在與商人老板的交往中，失去了獨立判斷力，錯把權力當‘福利’，放縱貪欲，最終因貪婪墮落在物欲的‘礦坑’里。作為一名黨員領導干部，一定要自覺把牢總開關、守好責任田、凈化朋友圈，不能重蹈覆轍?！边h安縣政府黨組成員汪衛(wèi)華在會上表示。

“金祝長期分管工業(yè)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、招商引資等工作，也曾盡職盡責，一手抓煤礦產(chǎn)業(yè)，一手抓招商引資，完成了多項急難險重的工作任務?！币瞬屑o委監(jiān)委辦案人員告訴記者，“但他在任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導后，沒能厘清政商交往的邊界，與企業(yè)老板長期保持不正當利益交換關系，貪欲膨脹，自甘墮落?？梢哉f，‘煤礦’是他人生中繞不過的一個關鍵詞?！?/p>

2003年底，金祝任遠安縣河口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長，作為產(chǎn)煤大鄉(xiāng)的“一把手”，不少商人老板聞風而動，紛紛登門“拜訪”?！敖鸫蟾?，我給你搞點‘煙酒錢’，改善一下生活。”此后，金祝經(jīng)常接受吃請、打牌，與老板們“稱兄道弟”。金祝在懺悔書中寫道：“這些人花錢如流水的豪氣開始影響我，身邊人入股煤礦斂財?shù)男袨殚_始動搖我理想信念的根基?！?/p>

漸漸地，信仰迷失的金祝在“改善生活”“賺大錢”等誘惑面前敗下陣來，之后，他多次以親戚、朋友名義違規(guī)從事經(jīng)營活動，但有的勉強保本，有的甚至連本金都未收回。

“當真實的投資發(fā)生巨額虧損后，我感覺到錢很不好賺，認為只有通過權力尋租才來錢快、來錢穩(wěn)，圍繞在我身邊的老板們也都很愿意達成這類‘交易’。”金祝告訴辦案人員，面對煤礦老板們的熱情恭維、鞍前馬后，他愈發(fā)膨脹，從開始的真入股到以入股的名義收錢，再到借款不還……膽子越來越大，在斂財路上走得心安理得、麻木不仁，直至走向犯罪深淵。

2022年1月，金祝被開除黨籍、開除公職，涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。同年5月，金祝涉嫌受賄案在宜昌市夷陵區(qū)人民法院一審開庭審理。

為做好查辦案件“后半篇文章”，遠安縣紀委監(jiān)委將庭審現(xiàn)場變成紀法教育生動課堂，組織縣委縣政府領導班子成員、縣直部門關鍵崗位、重要領域、重點行業(yè)的黨員干部及家屬代表參加此次庭審旁聽，“零距離”“全景式”接受警示教育。

“我們曾經(jīng)共事過很長時間，看到他接受審判的場景，我深受震撼。但他的所作所為引發(fā)了群眾強烈不滿，給遠安營商環(huán)境造成了惡劣影響，最終自食苦果。今后我一定牢記前車之鑒，把握好親清政商關系，筑牢紀法防線?！蓖徑Y束后，遠安縣住建局黨組書記、局長汪建華深有感觸地說。

建立定期談話制度，盯牢“關鍵少數(shù)”，用“正負清單”為政商交往劃出紅線和底線

今年3月，宜昌市紀委監(jiān)委督促遠安縣政府黨組結合金祝嚴重違紀違法案暴露出的突出問題以及《關于遠安縣金祝案的紀檢監(jiān)察建議》，聚焦主體責任、日常監(jiān)督、權力運行、紀律作風和制度建設等方面深入查擺問題，深刻剖析癥結，做實以案促改、以案促治。

在宜昌市紀委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室的指導下，遠安縣政府黨組研究制定《整改工作方案》和《以案促改工作任務清單》，分解細化整改任務，逐項明確牽頭單位、責任部門、責任人和整改時限，并堅持立行立改，加快整改落實。遠安縣紀委監(jiān)委同步建立監(jiān)督臺賬，對整改清單實行銷號管理。

“金祝案反映出縣政府黨組抓黨風廉政建設、對重要領域‘一把手’的監(jiān)督力度不夠，在‘關鍵少數(shù)’日常監(jiān)管、廉政風險防控等方面還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)?！边h安縣委常委、常務副縣長彭立明介紹，“為強化對‘關鍵少數(shù)’的監(jiān)督力度，我們針對礦山管理職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程建設管理部門、資金結算撥付部門等重點單位，建立了定期談話制度，及時進行提醒和告誡。”

“當前你們鎮(zhèn)的磷礦生產(chǎn)正處于轉型發(fā)展期，項目數(shù)量多，責任壓力大，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人，是否制定了相應的防范措施？”前不久，彭立明在宜昌東圣九女礦業(yè)有限公司開展實地調研后，針對發(fā)現(xiàn)的問題對嫘祖鎮(zhèn)黨委書記張賢武開展提醒談話。

為避免談話對象和談話內(nèi)容同質化，縣政府主要負責人要求班子成員談話前，圍繞各個崗位廉政風險防控、干部思想動態(tài)、廉潔自律情況等實際情況，為每一位談話對象制定“合身”的談話提綱，不斷提高談話的針對性。在開展談心談話中，談話人員根據(jù)“抓早抓小日常談、關鍵節(jié)點重點談、發(fā)現(xiàn)問題及時談、宣傳教育集中談”等不同情形，結合縣委巡察、專項監(jiān)督、信訪舉報等情況，逐一聽取談話對象落實主體責任、“三重一大”決策等重點內(nèi)容匯報，掌握被談話單位領導干部思想、工作、作風情況。

“正面清單包括對企業(yè)在審批、融資、減負、政策落實、要素配套等方面的合理合法訴求，可采取集中決策或一事一議、急事急辦、特事特辦、協(xié)調聯(lián)辦等方式，為企業(yè)排憂解難……負面清單包括縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人利用黨員干部本人職權或職務影響在企業(yè)謀取私利等?！贬槍鹱０副┞冻龅恼探煌划攩栴}，該縣紀委監(jiān)委制定了黨政機關和公職人員與企業(yè)交往“正負清單”，進一步明晰政商交往界限和禁區(qū)，為政商交往劃出了紅線和底線，引導干部既主動為企業(yè)服務，又潔身自好、守住底線。該縣還引導全縣政府系統(tǒng)黨員干部強化“八小時外”紀律約束，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈，接受社會各界監(jiān)督。

“項目審批很給力，征地拆遷很給力，跟蹤監(jiān)督很給力”， “大數(shù)據(jù)+”監(jiān)督讓政商關系更親清，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

“項目審批很給力，征地拆遷很給力，紀檢監(jiān)察機關的跟蹤監(jiān)督很給力，這為我們順利開工打開了一個很好的局面。”6月6日，宜昌市紀委監(jiān)委營商環(huán)境監(jiān)督組工作人員在走訪時，金家灣生態(tài)莊園有限公司負責人馬琴用三個“很給力”為遠安營商環(huán)境點贊。

“很給力”的背后，離不開宜昌市紀檢監(jiān)察機關以金祝案為鑒，強監(jiān)督、促落實，推動構建親清政商關系，打造良好營商環(huán)境。

據(jù)了解，金祝案以案促改工作開展以來，宜昌市紀委監(jiān)委指導遠安縣制定《關于全縣紀檢監(jiān)察機關強化監(jiān)督促進優(yōu)化營商環(huán)境的工作方案》，健全“發(fā)現(xiàn)問題-反饋問題-督促整改-嚴肅問責”工作閉環(huán)，常態(tài)化深入企業(yè)和服務窗口開展監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)相關行業(yè)、部門在服務企業(yè)和群眾過程中的不正之風，堅決杜絕收受紅包和回扣等行為，讓政商關系更親清。

“金祝案給我們敲響了警鐘。為了補齊監(jiān)督短板，我們引入‘大數(shù)據(jù)+’監(jiān)督模式，建設推廣‘一張碼’優(yōu)化營商環(huán)境投訴渠道，對行政審批、項目建設、執(zhí)法監(jiān)管、政府服務等有關營商環(huán)境方面的違紀違法問題線索實現(xiàn)了快查快處。”市紀委監(jiān)委信訪室有關負責人敖宗榮介紹，目前，全市已統(tǒng)一公開了優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督碼，監(jiān)督碼整合了營商環(huán)境問題投訴渠道，實現(xiàn)了市紀委監(jiān)委12388網(wǎng)絡舉報平臺、政務服務12345投訴平臺、市信訪投訴平臺、市非公有制企業(yè)投訴平臺等對營商環(huán)境類投訴舉報信息的互通共享。同時，在窗口單位、重點企業(yè)和各類市場主體等設立70個營商環(huán)境觀測點，公開監(jiān)督碼，打通群眾信訪舉報的“最后一公里”。

“‘一張碼’推行后，現(xiàn)在項目審批、證照辦理等行政審批事項全部統(tǒng)一編碼管理，壓縮了權力尋租空間。各職能部門和工作人員自覺接受監(jiān)督，主動將權力‘曬’在陽光下，黨員干部與商人老板之間的往來也更加清清爽爽?！边h安縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任胡愛紅說。

除了強化監(jiān)督，宜昌市紀委監(jiān)委參與全市組織開展的“千名干部進千企”活動，組織選派了一批政治素質高、業(yè)務能力強、工作經(jīng)驗豐富的紀檢監(jiān)察干部到全市重點企業(yè)擔任聯(lián)企指導員，筑起政商親清交往“防火墻”。

“聯(lián)企指導員幫助企業(yè)排查了多處廉潔風險點，指導我們建立完善了風險防控體系和激勵懲戒機制，公司業(yè)績也有了明顯提升，清廉建設為我們企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎?！焙睆V宜服飾有限公司負責人朱華云說。

“今年第一季度，全市營商環(huán)境總體滿意度達到了98.78%，這也是我們聚焦市場主體急難愁盼問題，強化跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、全程監(jiān)督的成效和體現(xiàn)?！币瞬屑o委監(jiān)委相關負責人表示，下一步，將繼續(xù)結合清廉宜昌建設，推動政商交往親而有度、清而有為，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

辦案者說 | 一張借條牽出副縣長腐敗案

“金祝案線索來源于2017年遠安縣鐵爐灣煤礦‘10·15’重大勞動安全事故?！币瞬屑o委監(jiān)委第一審查調查室副主任陳磷告訴記者，礦難發(fā)生后，該市紀委在對事故有關問題進行核查時，鐵爐灣煤礦實際控制人黃某某交代了曾送給金祝40萬元的事實。

“那段時間，金祝特別謹小慎微，他察覺自身違紀違法事實可能被組織掌握，做了大量對抗組織審查的準備。然而，2018年初，重要證人黃某某的意外死亡，使得線索一度中斷，金祝案暫存待查?！标惲渍f。

但是此案并沒有被束之高閣，后又因一張借條有了新的線索。2021年5月，曾任遠安縣應急管理局黨組書記、局長的肖兆俊因處理煤礦安全事故履職不力、涉嫌收受煤礦老板付某某“干股”被調查。在依法對付某某住宅進行搜查時，辦案人員發(fā)現(xiàn)了一張不同尋常的借條，借款時間為2019年5月，借款金額50萬元，而借款人正是金祝的兒子。

“金祝長期分管應急管理局，且與當?shù)孛旱V老板接觸十分密切，這一線索讓金祝案又有了新眉目。”辦案人員鐘磊告訴記者，之后，該市紀委監(jiān)委重新啟動初核，對金祝的經(jīng)濟往來情況進行了全面細致的排查，發(fā)現(xiàn)2012年前后，金祝及其關聯(lián)賬戶與付某某有大額資金往來，辦案人員還找到了與上述50萬元借款有關的現(xiàn)金存取記錄。

“通過調取借款前后的政府會議紀要，發(fā)現(xiàn)付某某有開辦礦山的相關記錄。這50萬元是不是付某某為了感謝金祝而送給他的，借條只是其對抗組織調查的一種方式？”鐘磊說，“隨后，我們對付某某進行了詢問。面對證據(jù)，他如實交代了其以‘投資分紅’名義送給金祝45萬元、以‘借款’名義送給金祝50萬元的事實。”

宜昌市紀委常委、監(jiān)委委員、第一審查調查室主任李軍對記者說：“4年來，金祝做了大量準備工作，想以‘投資’和‘借款’來掩蓋受賄的事實。專案組一方面圍繞受賄犯罪的構成要件，在保證安全和保密的前提下，盡可能固定其謀利事項、職務違法行為等證據(jù)，另一方面，圍繞金祝慣用的以‘借錢拿息’‘投資分紅’為名收錢的手段，查找金祝有無其他受賄行為。”

2021年10月底，宜昌市紀委監(jiān)委對金祝立案審查調查并采取留置措施。2022年1月，金祝被開除黨籍、開除公職?！敖鹱Ｗ鳛榉止芄I(yè)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、招商引資等工作的副縣長，既想當官、又想發(fā)財，以投資入股、借款等名義，大肆收受賄賂，最終毀于貪婪。”李軍說。

據(jù)了解，在辦案人員耐心細致的思想政治教育下，金祝結合自身經(jīng)歷及工作實際，分析了資源密集型領域及遠安縣存在的政治生態(tài)問題，并撰寫了《黨風廉政建設建議書》等。辦案人員在案件查辦過程中，也充分重視透視問題、探究根源、研究規(guī)律，針對遠安縣礦山資源領域存在的實際問題撰寫了《紀檢監(jiān)察建議書》《政治生態(tài)分析報告》《案件剖析報告》等，為后續(xù)的以案促改、促治工作奠定了良好的基礎。

“負責礦山資源管理、工程項目建設、資金撥付結算等資源集中、權力集中的部門容易成為貪污腐敗的重災區(qū)，金祝案教訓深刻?！币瞬屑o委副書記、監(jiān)委副主任楊玉超表示，嚴查重點領域違規(guī)違紀違法問題，要堅持“一案雙查”，既查直接責任人責任，又查領導責任、監(jiān)督責任，在查深查透的基礎上，對相關案件進行“解剖”，挖掘問題根源，推動建章立制，堵塞漏洞。

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湖北省供銷合作總社原黨組成員、副主任明平安嚴重違紀違法被開除黨籍

日前，經(jīng)湖北省委批準，湖北省紀委監(jiān)委對湖北省供銷合作總社原黨組成員、副主任明平安嚴重違紀違法問題進行了立案審查調查。

經(jīng)查，明平安背棄初心使命，喪失黨性原則，對黨不忠誠、不老實，處心積慮串供堵口、偽造證據(jù)，對抗組織審查；違反中央八項規(guī)定精神和廉潔紀律，違規(guī)收受禮金；在干部選拔任用和職工錄用工作中利用職權為他人謀取人事利益并收受財物；利用職務便利大搞權錢交易，為他人在承攬工程、融資借款、職務晉升等方面謀利，非法收受巨額財物；徇私舞弊，濫用職權，違反“三重一大”集體決策制度，違規(guī)向私營企業(yè)進行債權投資，造成公共財產(chǎn)巨額損失。

明平安嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律，構成嚴重職務違法并涉嫌受賄、濫用職權犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質惡劣，情節(jié)嚴重，應予嚴肅處理。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等有關規(guī)定，經(jīng)湖北省紀委常委會會議研究并報湖北省委批準，決定給予明平安開除黨籍處分，按規(guī)定調整其享受的退休待遇；收繳其違紀違法所得；將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關審查起訴，所涉財物一并移送。（來源：湖北省紀委監(jiān)委網(wǎng)站）

編輯：陸興敏