《關(guān)于推進(jìn)“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局的實(shí)施意見》

4月2日，省政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀了《關(guān)于推進(jìn)“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)的出臺(tái)背景和相關(guān)內(nèi)涵。

根據(jù)《實(shí)施意見》，到2025年，武漢實(shí)現(xiàn)總量進(jìn)位、功能提升，襄陽(yáng)、宜昌GDP超過(guò)7000億元，縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到3.5萬(wàn)億元。

《實(shí)施意見》提出了推進(jìn)區(qū)域發(fā)展布局的思路和未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)。到2025年，“一主引領(lǐng)”作用更加凸顯，武漢國(guó)家中心城市功能顯著提升，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)同類城市中實(shí)現(xiàn)進(jìn)位，人均GDP達(dá)到16萬(wàn)元，建設(shè)用地畝均GDP達(dá)到80萬(wàn)元。同時(shí)，武漢城市圈同城化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建成全國(guó)有影響力的都市圈，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要增長(zhǎng)極和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。

“兩翼驅(qū)動(dòng)”能力明顯增強(qiáng)。襄陽(yáng)、宜昌GDP超過(guò)7000億元，綜合實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)城市50強(qiáng)，建成全國(guó)重要的區(qū)域性中心城市;“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群實(shí)現(xiàn)循環(huán)暢通，成為中西部地區(qū)非省會(huì)城市共建城市群的典范。

同時(shí)，“全域協(xié)同”格局基本形成，三大城市群實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全省縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到3.5萬(wàn)億元，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市數(shù)量中部領(lǐng)先、位次前移，形成80個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的縣域塊狀產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)縮小。到2035年，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走在全國(guó)前列，成為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的活躍增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源。

《關(guān)于加快全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》

4月2日的省政府新聞發(fā)布會(huì)，還就省委、省政府《關(guān)于加快全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容作簡(jiǎn)要介紹。

縣域經(jīng)濟(jì)占全省GDP比重約58%

近年來(lái)，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及各地各部門共同努力下，全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。特別是2020年，各地努力克服疫情、汛情疊加以及外部環(huán)境的影響，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)元重振，縣域?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.55萬(wàn)億元，占全省GDP比重約58%，為“十三五”收官作出了積極貢獻(xiàn)。但縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)仍是我省高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨。

省委、省政府高度重視新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，多次召開會(huì)議專題研究，強(qiáng)調(diào)要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)，以高質(zhì)量的縣域經(jīng)濟(jì)抬高全域發(fā)展的底板。

省經(jīng)信廳表示，該廳會(huì)同有關(guān)部門，在深入調(diào)研、學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織起草了《意見》送審稿，已提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議、省委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，近期以省委、省政府文件正式出臺(tái)。

到2025年底

五十強(qiáng)縣(市)要實(shí)現(xiàn)零突破

《意見》明確提出，圍繞構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，以“百?gòu)?qiáng)進(jìn)位、百?gòu)?qiáng)沖刺、百?gòu)?qiáng)儲(chǔ)備”為牽引，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從綜合實(shí)力、發(fā)展質(zhì)效、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等方面提出“十四五”期間的奮斗目標(biāo)。

即，到2025年底，全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.5萬(wàn)億元左右，生產(chǎn)總值過(guò)500億元的縣(市、區(qū))達(dá)到25個(gè)、過(guò)1000億元的5個(gè)，“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)”數(shù)量中部領(lǐng)先、位次前移，五十強(qiáng)縣(市)實(shí)現(xiàn)零突破。

在重點(diǎn)任務(wù)部署上，我省將分別從區(qū)域協(xié)同發(fā)展、強(qiáng)縣引領(lǐng)帶動(dòng)、提升縣域新型城鎮(zhèn)化水平、增強(qiáng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、培育壯大“一縣一品”塊狀產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))提檔升級(jí)、培育縣域市場(chǎng)主體、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等10個(gè)方面，提出了“十四五”重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工，打好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展組合拳。

高含金量政策激勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在政策措施上，《意見》從5個(gè)方面明確了較大力度、較高含金量的支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

主要包括：

加大財(cái)政支持。如連續(xù)三年對(duì)實(shí)行省管縣財(cái)政體制的縣(市)，當(dāng)年稅收增長(zhǎng)超出全省平均水平的上劃省級(jí)增量部分給予全額獎(jiǎng)勵(lì);根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度考核評(píng)價(jià)、“三百”戰(zhàn)略實(shí)施等情況，給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等。

強(qiáng)化技改支持。主要是省市縣聯(lián)動(dòng)支持縣域制造業(yè)技改擴(kuò)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加大金融支持。如鼓勵(lì)商業(yè)銀行在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)商行發(fā)展，改善縣域貸存比等。

優(yōu)化土地保障。如建立以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的土地指標(biāo)差別化配置機(jī)制，全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，切實(shí)提高用地效率等。

強(qiáng)化激勵(lì)約束。一方面，大力提拔在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)突出、實(shí)績(jī)明顯的干部，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨委書記可由上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任;今后新進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的縣(市)，黨委書記符合提拔任職條件的，優(yōu)先提拔擔(dān)任市州領(lǐng)導(dǎo)班子成員并兼任縣(市)黨委書記;對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中工作成績(jī)突出的個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，對(duì)年度考核排名靠后的縣(市、區(qū))，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開督促會(huì)，壓實(shí)相關(guān)縣(市、區(qū))加快發(fā)展的主體責(zé)任。

強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)

細(xì)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

在組織保障上，我省將從三個(gè)方面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的保障措施。

一是強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。建立省級(jí)引導(dǎo)、市州統(tǒng)籌、縣(市、區(qū))主體的各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制;

二是強(qiáng)化考核激勵(lì)。發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)考核“指揮棒”作用，激勵(lì)各縣(市、區(qū))競(jìng)相發(fā)展;

三是鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)廣大干部在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中勇于擔(dān)當(dāng)。

下一步，省經(jīng)信廳將按照省委、省政府安排部署，抓緊抓好《意見》實(shí)施，制定“百?gòu)?qiáng)進(jìn)位、百?gòu)?qiáng)沖刺、百?gòu)?qiáng)儲(chǔ)備”工作方案，完善縣域經(jīng)濟(jì)工作分類考核體系，細(xì)化縣域經(jīng)濟(jì)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《關(guān)于培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的意見》

4月2日，省政府新聞發(fā)布會(huì)還解讀了《關(guān)于培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》突出全產(chǎn)業(yè)鏈理念，提出建立省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制。

10個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈

省領(lǐng)導(dǎo)任“鏈長(zhǎng)”

10個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈分別為優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、特色淡水產(chǎn)品(小龍蝦)、蔬菜(食用菌、蓮)、家禽及蛋制品、茶葉、現(xiàn)代種業(yè)、菜籽油、柑橘、道地藥材。

為了更好延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，一條產(chǎn)業(yè)鏈由一名省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、一個(gè)牽頭單位負(fù)責(zé)、一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)、一個(gè)工作專班推進(jìn)。通過(guò)抓調(diào)度、抓服務(wù)、抓督導(dǎo)、抓宣傳，解決制約產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的難題、補(bǔ)齊短板。目前，我省共安排8位省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，分別由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委等10個(gè)部門牽頭。

我省將建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作聯(lián)席會(huì)議制度。省級(jí)層面，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，承擔(dān)日常工作。每條產(chǎn)業(yè)鏈，一名廳級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，配備一個(gè)業(yè)務(wù)處室。同時(shí)，把龍頭企業(yè)發(fā)展，納入全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，每年對(duì)規(guī)模以上龍頭企業(yè)產(chǎn)值總量和增量靠前的縣(市、區(qū))通報(bào)表?yè)P(yáng)，形成全省上下推進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

我省細(xì)化未來(lái)5年龍頭企業(yè)發(fā)展指標(biāo)

《意見》按照省委提出的“十四五”目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化了未來(lái)5年龍頭企業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)。我省將實(shí)施培育壯大龍頭企業(yè)“十百千萬(wàn)”工程。圍繞10個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)培育100家細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、1000家成長(zhǎng)型龍頭企業(yè)，帶動(dòng)近1000萬(wàn)農(nóng)戶增收。

到2025年，全省一二三產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超1000億元和在500億元-1000億區(qū)間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分別達(dá)到5個(gè);規(guī)模以上龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到6000家，其中：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)100億元的達(dá)到6家、50億元-100億元的達(dá)到16家;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.8萬(wàn)億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值達(dá)到2.8：1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群成鏈，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系比較完備，鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬。

編輯：董滿