眼下正是全民齊心“戰(zhàn)疫”之時，但也有些“任性之人”給疫情防控工作造成了不小的麻煩。有的人隱瞞患者接觸史致使多人被傳染被隔離;有的疑似病人不配合隔離治療，對政府指定的隔離點(diǎn)心存抵觸;有的人對小區(qū)(村)采取的隔離封閉管理措施不理解……實(shí)際上，這些防疫要求既是全民都應(yīng)配合的社會公德，也是《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定每一位公民應(yīng)盡的義務(wù)。

有關(guān)《傳染病防治法》，哪些值得關(guān)注?2月7日下午，湖北之聲記者柳芳對話武漢大學(xué)法學(xué)院教授江國華，來聽專家權(quán)威解讀。

人物介紹：江國華，武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，國家2011計劃司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心首席科學(xué)家。

01

非常之時，《傳染病防治法》你該了解哪些?

記者：這些天，武漢各社區(qū)都在登記“四類人員”(確診患者、疑似患者、無法排除感染可能的發(fā)熱患者、確診患者的密切接觸者)分類集中管理。但是在這個過程中，有些人不配合，甚至有人提出，在傳染病防治過程中對公民采取隔離措施無法律依據(jù)。是這樣嗎?

江國華：目前我們所遭遇的新型冠狀病毒感染的肺炎屬于《中華人民共和國傳染病防治法》第3條所規(guī)定的乙類傳染病。鑒于此次新型冠狀病毒傳播能力強(qiáng)、傳播途徑多樣、感染人群數(shù)量眾多，2020年1月20日，國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布1號公告，對新型冠狀病毒肺炎采取甲類傳染病防控措施。

根據(jù)《傳染病防治法》第42條：傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：(1)限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動;(2)停工、停業(yè)、停課;(3)封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品;(4)控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽;(5)封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場所。

根據(jù)《傳染病防治法》第43條：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府報經(jīng)上一級人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū)，并可以在疫區(qū)內(nèi)采取本法第42條規(guī)定的緊急措施，并可以對出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實(shí)施衛(wèi)生檢疫。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定對本行政區(qū)域內(nèi)的甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖;但是，封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國境的，由國務(wù)院決定。

根據(jù)《傳染病防治法》第39條：醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時，應(yīng)當(dāng)及時采取下列措施：(1)對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定;(2)對疑似病人，確診前在指定場所單獨(dú)隔離治療;(3)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施。

第40條規(guī)定，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情或者接到傳染病疫情報告時，可以對密切接觸者，在指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。第41條規(guī)定，甲類傳染病病例所在地的縣級以上地方人民政府可以實(shí)施隔離措施等。

其次，《傳染病防治法實(shí)施辦法》第18條對規(guī)定，傳染病病人和病原攜帶者感染特定傳染病時可予以必要的隔離治療。第52條規(guī)定，在傳染病暴發(fā)流行區(qū)域，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)疫情控制需要，組織衛(wèi)生、醫(yī)藥、公安、工商、交通、水利、城建、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、民政、郵電、廣播電視等部門采取隔離治療措施。

最后，值得注意的是，《傳染病防治法》還對疫情防控期間所有單位和個人的配合義務(wù)作出了明確規(guī)定。該法第12條規(guī)定，一切單位和個人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。而對于拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施。

因此，目前有關(guān)機(jī)關(guān)依法實(shí)施隔離措施具有法律上的依據(jù)。

02

此次疫情說明《傳染病防治法》還有進(jìn)一步修訂的空間

記者：在具體實(shí)施過程中，我們也發(fā)現(xiàn)有些地方出現(xiàn)了一些讓人詬病的現(xiàn)象，比如，把曾經(jīng)有過湖北旅行時(居住史)的公民個人信息制成表格隨處發(fā)放;比如有些地方看見鄂籍車牌就如臨大敵、四下圍堵等等，怎樣平衡好疫情防控舉措和公民合法權(quán)益之間的關(guān)系?

江國華：你說的這些現(xiàn)象確實(shí)存在，甚至前段時間成為了網(wǎng)絡(luò)熱議的話題。所以，要求各地各級各部門在具體實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)注意：

其一，依法抗疫。各級政府及其疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的抗疫措施應(yīng)當(dāng)要有明確的法律法規(guī)之依據(jù)，不得泄露涉及個人隱私的有關(guān)信息、資料。根據(jù)《傳染病防治法》第12條：衛(wèi)生行政部門以及其他有關(guān)部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)因違法實(shí)施行政管理或者預(yù)防、控制措施，侵犯單位和個人合法權(quán)益的，有關(guān)單位和個人可以依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟。其二，理性抗疫。各級政府及其疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的抗疫措施應(yīng)當(dāng)符合比例原則，不得設(shè)置超越法律法規(guī)設(shè)定的處置措施，并注重疫情防控和公民權(quán)利保障之間的平衡，特別應(yīng)當(dāng)重視對被隔離人員的人文關(guān)懷。根據(jù)《傳染病防治法》第41條：在隔離期間，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對被隔離人員提供生活保障;被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬;根據(jù)《傳染病防治法》第62條：國家對患有特定傳染病的困難人群實(shí)行醫(yī)療救助，減免醫(yī)療費(fèi)用。具體辦法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院財政部門等部門制定。其三，科學(xué)抗疫。各級政府及其疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的抗疫措施尊重科學(xué)，尊重傳染病防治基本常識和內(nèi)在規(guī)律，尊重專業(yè)意見和建議。其四，團(tuán)結(jié)抗疫?？挂呤且粓鰶]有硝煙的戰(zhàn)爭。只有全民團(tuán)結(jié)一心，才能打贏這場戰(zhàn)爭。病毒無情，人當(dāng)有情。災(zāi)難來臨，無人幸免。非典時期的廣東人，新冠肺炎時期的湖北人，都是遭遇病毒肆虐的受害者。他們是無辜的犧牲者。一方有難，八方支援，是我們優(yōu)良的傳統(tǒng)。我們應(yīng)該團(tuán)結(jié)一心，同力協(xié)契，共克時艱。

記者：在此次抗擊疫情的過程中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)公眾對該法不夠了解。實(shí)際上，《傳染病防治法》1989年制定至今已經(jīng)有31年了，也有過多次修訂，這次新冠肺炎的疫情防控會給未來完善傳染病防治的法制建設(shè)提供哪些思路?

江國華：《中華人民共和國傳染病防治法》由第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于1989年2月21日通過并公布，同年9月1日正式施行。在施行過程中經(jīng)過了2次修訂，分別是由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會于2004年8月28日修訂和第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會于2013年6月29日修訂。

至今，《傳染病防治法》雖經(jīng)兩次修正，但仍存諸多不足，應(yīng)適時再次作出修改：

其一，將傳染病防治納入國家安全體系框架。此次新型冠狀病毒感染疫情表明，傳染病防治不僅涉及人民群眾的生命健康，而且嚴(yán)重關(guān)涉公共安全和國家安全。其二，設(shè)專條規(guī)定“時效制度”。此次疫情表明，時間就是生命。延誤時機(jī)，禍害無窮。其三，進(jìn)一步完善傳染病預(yù)警機(jī)制。尊重科學(xué)，賦予臨場醫(yī)務(wù)工作人員之預(yù)警權(quán)。其四，簡化疫情報告程序，建立疫區(qū)政府與中央主管部門疫情報告直通車。其五，下放疫情信息公布權(quán)?？梢砸?guī)定，設(shè)區(qū)的市以上人民政府有權(quán)在第一時間向所轄區(qū)域公布疫情信息。事后向上級政府報備。其六，構(gòu)建流行病爆發(fā)后的決策協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，防止各自為政，鄰避效應(yīng)。其七，構(gòu)建流行病爆發(fā)后的跨區(qū)域醫(yī)療協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一定范圍內(nèi)醫(yī)療資源的統(tǒng)一調(diào)配與共享。其八，完善被隔離人員的生活保障和權(quán)利保障條款。其九，完善防疫人員的防護(hù)保障和權(quán)利保障條款。其十，明確各級政府的傳染病防治中的主體責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)防、控制和救治等諸環(huán)節(jié)中的問責(zé)條款。

編輯：黃燕