這是竹山縣委首次針對扶貧領(lǐng)域開展的專項巡察;

這是該縣紀委、監(jiān)委改革到位后，推進深度融合中打響的首場戰(zhàn)役;

這是該縣紀委、監(jiān)委全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)主業(yè)的一次“雷霆行動”。

3個多月過去，這次巡察帶來的震撼與改變，干部感同身受，群眾歡迎點贊。該縣紀委、監(jiān)委將巡察成果直接提交市委第四巡察組，并應(yīng)兄弟縣市要求“分享”此次專項巡察工作方案。

5月28日，該縣確定6月為“脫貧攻堅問題整改月”，強調(diào)月底前必須全面完成整改任務(wù)。

這次巡察不僅體現(xiàn)出該縣懲治扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題的堅定決心，更釋放出全面從嚴治黨向基層延伸的強烈信號。

提高站位，用好巡察利劍

針對去年開展的精準扶貧大數(shù)據(jù)比對中暴露出來的問題，竹山縣委以高度的政治責(zé)任感安排開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊?，縣委書記龔舉海親自審定巡察方案，安排部署巡察工作，強調(diào)“要自我加壓，以壯士斷腕、刮骨療毒的決心，開展一次扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治的‘雷霆行動’?！?/p>

1月11日至3月28日，8個巡察組先后深入17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、244個村和與扶貧工作緊密相關(guān)的13個縣直部門，鎖定扶貧脫貧責(zé)任落實、政策落實以及扶貧領(lǐng)域不擔(dān)當、不作為等形式主義、官僚主義問題，重點對貧困戶精準識別、扶貧產(chǎn)業(yè)、項目建設(shè)、資金管理和駐村幫扶等方面開展巡察，著重查處黨員干部以權(quán)謀私、貪污挪用、虛報冒領(lǐng)、不作為慢作為等違紀違規(guī)問題，以此推動全縣更好地貫徹落實黨的十九大精神和中央、省市關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，解決全縣扶貧領(lǐng)域存在的突出問題，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

巡察開始之前，該縣通過多種形式發(fā)布巡察公告——張貼到村(居)委會、集中院落，縣內(nèi)門戶網(wǎng)站首頁發(fā)布、手機微信推送，電視循環(huán)播出，公開巡察組辦公地點、聯(lián)系方式，設(shè)置信訪舉報箱……確保了群眾對此次專項巡察有較高的知曉率、參與度，對不正之風(fēng)和腐敗問題形成強大震懾。某林場職工周某在縣委巡察組進駐所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)第5天，主動交代問題，清退違規(guī)領(lǐng)取的退耕還林補助資金10萬余元。

此次巡察，共收到群眾來信、來電、來訪1000余件次，實地核驗項目235個，發(fā)現(xiàn)面上問題301個，問題線索209個。巡察成為聯(lián)系群眾、聽取民意、發(fā)現(xiàn)問題的重要渠道。

巡察以來，該縣紀委監(jiān)委根據(jù)問題線索，第一時間采取談話、詢問、訊問、調(diào)取、查封、扣押、留置等調(diào)查措施，果斷出手，整治扶貧領(lǐng)域“突出問題”。不斷釋放對扶貧領(lǐng)域問題“零容忍”的強烈信號，對黨員干部是無形的警示教育。同時，迅速通報查處的典型問題，已點名道姓公開曝光9人，形成強大震懾。

問題導(dǎo)向，全面細查深挖

“檢查經(jīng)常都有，巡察能有多大的威力?”起初，少數(shù)干部群眾有這樣那樣的疑惑，很快他們就感覺到這次巡察真的不同。

原因首先在于打有準備之仗，精兵強將上陣，“兵團”作戰(zhàn)。專項巡察組由該縣紀委、監(jiān)委牽頭，從組織、人社、財政、審計、扶貧等部門挑選24名政治可靠的業(yè)務(wù)骨干與縣紀委、監(jiān)委51名辦案人員混合編成，組建8個巡察組。巡察開始前，縣紀委、巡察辦和縣扶貧攻堅辦領(lǐng)導(dǎo)對巡察組成員進行為期一周的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大家掌握政策、發(fā)現(xiàn)問題、分析判斷、談話及綜合協(xié)調(diào)等方面的能力都有了提高。

再就是，此次巡察講究方法策略，做到“三個結(jié)合”：與之前上級巡視巡察反饋問題整改問責(zé)相結(jié)合，查實是否整改問責(zé)到位，是否還有其他違紀違規(guī)問題;與信訪問題線索督辦相結(jié)合，對2016年以來扶貧領(lǐng)域信訪舉報問題處置、問責(zé)情況進行督辦檢查;與落實中央八項規(guī)定實施細則相結(jié)合，全面深入了解基層黨員干部違紀違規(guī)和作風(fēng)建設(shè)情況，既殺“回馬槍”，又撒“殺手锏”。

“巡察工作的職責(zé)是發(fā)現(xiàn)不足和問題，如果發(fā)現(xiàn)不了問題,就是失職?！笨h委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任、第一專項巡查組組長李燕艷說。

始終把“形成震懾，發(fā)現(xiàn)問題”作為出發(fā)點和落腳點，巡察組每進駐一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要召開動員大會，受理信訪舉報，通過個別談話、走訪調(diào)查、調(diào)閱文件資料等方式，全方位梳理摸排問題線索。

巡察期間，各巡察組共開展個別談話330余人次，接待來訪220余人次，核查各類檔案資料、票據(jù)賬簿等1700余份(件冊)，走訪貧困戶500余戶，發(fā)現(xiàn)問題150余個。

狠抓整改，確保標本兼治

巡察期間，八個專項巡察組堅持每十天集中匯報一次工作，梳理歸納發(fā)現(xiàn)的問題和線索。專項巡察領(lǐng)導(dǎo)小組研判總結(jié)了存在的扶貧脫貧責(zé)任落實不力、政策落實不到位，扶貧領(lǐng)域不擔(dān)當、不作為等3大類29方面的問題，提出了整治發(fā)生在扶貧領(lǐng)域腐敗問題的措施和對策建議，并向被巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)書面反饋，提出意見建議，向38個縣直單位交辦突出問題150條，并督促整改。

縣紀委、監(jiān)委迅速出臺《關(guān)于對精準扶貧領(lǐng)域違紀違規(guī)問題從快從嚴從重處理的指導(dǎo)意見(試行)》，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題和線索，堅持分類處置，可立行立改的問題督促被巡察對象迅速整改，截止此次巡察結(jié)束，有220個問題已整改到

位。針對共性問題和短時間無法整改到位的問題，建立巡察問題線索臺賬，實行一對一交辦，分類移送相關(guān)部門，及時跟蹤、督辦回訪，限期整改銷號，避免“遺漏”“積壓”或“擱置”。截止5月底，已完成整改任務(wù)總量的55%。

“巡察工作不能就事論事，必須舉一反三，通過發(fā)現(xiàn)和處理個案推動同類共性問題的普遍解決。”縣紀委副書記、監(jiān)委副主任劉銳說。此次專項巡察以來，該縣著眼“標本兼治”，探索嘗試建立健全“發(fā)現(xiàn)問題→綜合施策→源頭治理”的工作體系和制度保障。

針對扶貧脫貧責(zé)任落實不力的問題，該縣研究出臺《農(nóng)村基層黨組織建設(shè)弱化虛化問題專項集中治理工作方案》，縣委組織部開列鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記領(lǐng)辦基層黨建突出問題整改事項清單，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子抓脫貧攻堅的政治自覺和政治擔(dān)當，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)村級后備干部473名，下一步結(jié)合換屆選優(yōu)配強村兩委班子，增強和發(fā)揮村黨支部脫貧攻堅“戰(zhàn)斗堡壘”作用。

針對該縣人行、水務(wù)局等部分單位派出扶貧工作隊員年齡偏大、身體較差等方面存在的問題，縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定了《精準扶貧駐村幫扶管理實施細則》，對干部選派、考察管理、請銷假等方面規(guī)定更具體更嚴格。4月份前累計召回52人，組織約談25人，批評教育18人，責(zé)成有關(guān)單位調(diào)整重派67名扶貧工作隊員，并對23名扶貧工作隊員所在單位的主要負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)予以約談?！敖M合拳”多管齊下，全縣243支扶貧工作隊戰(zhàn)斗力更強，倒逼342名隊員的作風(fēng)更加扎實。

針對扶貧產(chǎn)業(yè)到戶不夠的問題，該縣制定茶葉、食用菌、光伏、中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧專項規(guī)劃，今年新建茶葉基地4.3萬畝，增加2000萬棒食用菌制棒能力、1000萬棒生產(chǎn)能力，發(fā)展中藥材種植1萬畝已規(guī)劃落實到地塊，65兆瓦光伏扶貧電站6月中旬將全部并網(wǎng)發(fā)電，四項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)直接覆蓋貧困戶23032戶、受益貧困人口74588人。

此次專項巡察，該縣紀委、監(jiān)委目前已立案調(diào)查68人。其中，對一名鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長采取留置措施，是全市縣(市區(qū))監(jiān)委成立后“留置第一案”，經(jīng)調(diào)查審查直接移送司法機關(guān);商請縣檢察院直接刑事拘留1人。截至5月底，已給予黨政紀處分37人，問責(zé)58人，清退違紀違規(guī)資金20余萬元，向財政、林業(yè)等12個部門下發(fā)監(jiān)察建議書，督促有關(guān)部門單位完善財政資金“雙代管”等相關(guān)制度和機制45項，進一步堵塞制度漏洞。巡察利劍作用更加彰顯，取得了良好的實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果。

編輯：黃燕