備案審查制度，是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的重要制度。

在全省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查工作試點(diǎn)，推動(dòng)備案審查省市縣鄉(xiāng)四級(jí)“全覆蓋”，打通備案審查“最后一公里”;建立省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，各級(jí)國家機(jī)關(guān)制定的10056件規(guī)范性文件納入收錄范圍;推動(dòng)及時(shí)糾正8件存在合法性、適當(dāng)性問題的規(guī)范性文件……3月30日，省十四屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議聽取了省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于2025年度備案審查工作情況的報(bào)告，并首次聽取和審議省人民政府關(guān)于行政規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告。

堅(jiān)決糾正與國家重大改革方向

不一致的規(guī)范性文件

備案審查，是國家機(jī)關(guān)依法將其制定的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件報(bào)送備案，由備案審查機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，對(duì)違反憲法法律的問題予以糾正處理的制度。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視備案審查工作，從推進(jìn)全面依法治國、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對(duì)加強(qiáng)備案審查作出一系列重大部署。

“作為保障中國特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)在和諧統(tǒng)一的重要制度安排，它與法律法規(guī)規(guī)范性文件的制定工作，如同‘兩條腿’走路，共同支撐起完備的法律規(guī)范體系?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，前者負(fù)責(zé)定規(guī)立矩，后者則確保各類規(guī)范性文件上下統(tǒng)一、左右協(xié)調(diào)，使不同層級(jí)、規(guī)模龐大的規(guī)范性文件組成一張協(xié)調(diào)嚴(yán)密的法治網(wǎng)絡(luò)。

備案審查是憲法法律賦予地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)。2023年12月，全國人大常委會(huì)通過的關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，對(duì)備案審查作出了更為系統(tǒng)的規(guī)定，標(biāo)志著備案審查制度與能力建設(shè)進(jìn)入新階段。

備案審查的核心功能與目標(biāo)任務(wù)是什么?法制工作委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人從四個(gè)方面作出具體解答：“保證黨中央決策部署貫徹落實(shí)，保障憲法和法律實(shí)施，保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)國家法治統(tǒng)一?！?/p>

“通過備案審查工作具體落實(shí)黨中央決策部署，根據(jù)黨中央決定的重大改革和政策調(diào)整，對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件開展重點(diǎn)審查、專項(xiàng)審查，推動(dòng)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)?！彼榻B，對(duì)于經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件和黨中央重大決策部署不相符或者與國家重大改革方向不一致的，堅(jiān)決予以糾正。

同時(shí)，通過對(duì)規(guī)范性文件開展備案審查，糾正文件中存在的違憲、違法以及明顯不適當(dāng)?shù)葐栴}，確保憲法法律的各項(xiàng)規(guī)定得到有效實(shí)施，使文件制定機(jī)關(guān)規(guī)范行使文件制定權(quán)，確保規(guī)范性文件與上位法一致，避免不同層級(jí)的規(guī)范性文件出現(xiàn)沖突，保證法律體系的統(tǒng)一，從而保障國家法治統(tǒng)一。

“備案審查也為公民組織提供了權(quán)利救濟(jì)的重要途徑?！彼榻B，公民組織認(rèn)為規(guī)范性文件有問題的，可以向備案審查機(jī)關(guān)提出審查建議;備案審查機(jī)關(guān)收到審查建議后，應(yīng)當(dāng)依法開展依申請(qǐng)審查。

在全國率先報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ?/strong>

黨的二十大提出，完善和加強(qiáng)備案審查制度。這是備案審查制度首次寫入黨的全國代表大會(huì)報(bào)告。黨的二十屆三中、四中全會(huì)也對(duì)加強(qiáng)備案審查制度提出了新的更高要求。

高站位部署，高質(zhì)效落實(shí)。省委將“進(jìn)一步創(chuàng)新完善規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)制”確定為省重大改革項(xiàng)目(2021年—2022年)。

省人大常委會(huì)創(chuàng)新工作機(jī)制，扎實(shí)有序推進(jìn)11項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。為鞏固改革成果，2022年，提請(qǐng)省委轉(zhuǎn)發(fā)全國首部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作的意見》。

同時(shí)，先后對(duì)《湖北省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》以及備案審查工作規(guī)程、備案審查銜接聯(lián)動(dòng)工作規(guī)則進(jìn)行修訂，指導(dǎo)市州縣建立健全配套制度。目前，全省已基本形成以省備案審查條例為主干，市州縣備案審查工作辦法規(guī)則和部分試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作細(xì)則守則為補(bǔ)充的“1+2+N”備案審查制度規(guī)范體系。

我省于2014年在全國率先向省人大常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ?，該做法得到全國人大常委?huì)肯定，貢獻(xiàn)了“湖北智慧”。2022年，省人大常委會(huì)進(jìn)一步拓展報(bào)告主體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省縣級(jí)以上人大常委會(huì)聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告全覆蓋。今年，省人大常委會(huì)首次聽取和審議省人民政府關(guān)于行政規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告。

2023年，全省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建成上線。為進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)庫的管理和使用，提請(qǐng)常委會(huì)主任會(huì)議研究通過《湖北省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫管理辦法》，明確職責(zé)分工、入庫要求、功能維護(hù)等有關(guān)規(guī)定。同時(shí)推動(dòng)省政府出臺(tái)政府系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫管理實(shí)施辦法，確保入庫文件規(guī)范準(zhǔn)確，壓實(shí)文件制定單位管理責(zé)任，推進(jìn)數(shù)據(jù)庫管理提質(zhì)增效。

目前，省數(shù)據(jù)庫已通過省人大、省政府門戶網(wǎng)站，省政府微信公眾號(hào)，鄂匯辦APP等多渠道向社會(huì)公眾開放，提供“一鍵查詢、一鍵檢索、一鍵預(yù)覽、一鍵下載”的實(shí)時(shí)在線服務(wù)，逐漸成為廣大群眾和工作人員學(xué)法用法找法的“工具書”“政策庫”。

“開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查試點(diǎn)工作，是貫徹黨中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件備案審查全覆蓋重要部署，打通憲法法律監(jiān)督‘最后一公里’的重要舉措?！狈ㄖ乒ぷ魑瘑T會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

他介紹，省人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查工作試點(diǎn)的實(shí)施方案》，選取全省189個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)單位，省市縣三級(jí)人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，積極指導(dǎo)各試點(diǎn)單位建章立制，完善工作流程，探索形成“縣鄉(xiāng)共審”“鄉(xiāng)備縣審”以及縣級(jí)人大“指導(dǎo)審+提級(jí)審”等適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的備案審查新方法。

堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾

如何進(jìn)一步推動(dòng)備案審查工作，努力實(shí)現(xiàn)“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾”?

高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“有件必備”——

省人大常委會(huì)深入貫徹黨中央關(guān)于“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求，在備案人大、政府規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，拓展備案范圍，推動(dòng)省市縣三級(jí)人大于2021年將監(jiān)委、法院、檢察院規(guī)范性文件全部納入備案審查范圍。省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫將省市縣鄉(xiāng)四級(jí)國家機(jī)關(guān)制定的法規(guī)、規(guī)章及其他各類規(guī)范性文件納入收錄范圍，共計(jì)10056件。

此外，統(tǒng)一規(guī)范電子報(bào)備。督促制定機(jī)關(guān)按照標(biāo)準(zhǔn)和要求通過省備案審查信息平臺(tái)及時(shí)規(guī)范完成全年規(guī)范性文件報(bào)備，對(duì)遲報(bào)漏報(bào)或者文件格式不符合標(biāo)準(zhǔn)的，要求其及時(shí)補(bǔ)報(bào)或重新報(bào)備，自覺接受人大監(jiān)督。目前，省平臺(tái)共收錄屬于人大審查范圍的規(guī)范性文件5106件，其中2025年全省各級(jí)人大共接收?qǐng)?bào)備規(guī)范性文件387件。

高質(zhì)量落實(shí)“有備必審”——

省人大常委會(huì)以備案全覆蓋帶動(dòng)審查全覆蓋，完善審查工作機(jī)制，擴(kuò)大審查范圍，豐富審查形式，增強(qiáng)審查力度，提高人民群眾參與度，為有序高效開展審查夯實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)接收備案的規(guī)章、其他規(guī)范性文件，采取依職權(quán)審查、依申請(qǐng)審查、專項(xiàng)審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，重點(diǎn)圍繞合憲性、合法性、適當(dāng)性等方面，逐件進(jìn)行審查。本屆以來，省本級(jí)共備案審查規(guī)章、規(guī)范性文件280件，辦理公民審查建議44件。

高要求落實(shí)“有錯(cuò)必糾”——

糾正，是備案審查實(shí)現(xiàn)其制度功能的重要體現(xiàn)。省人大常委會(huì)對(duì)于經(jīng)審查研究認(rèn)為存在問題的規(guī)范性文件，堅(jiān)決予以督促糾正，現(xiàn)實(shí)中一般采取“剛?cè)岵?jì)”的方式開展，綜合運(yùn)用溝通、函詢、約談、提醒、糾正等多種方式，確保糾錯(cuò)適當(dāng)。

2025年，省人大常委會(huì)聚焦合憲性、合法性、適當(dāng)性審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)報(bào)送備案的108件規(guī)范性文件逐件開展全面審查，對(duì)全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)移送的3件審查建議和公民提出的16件審查建議進(jìn)行認(rèn)真審查和研究辦理，審查發(fā)現(xiàn)8件規(guī)范性文件存在合法性、適當(dāng)性問題，推動(dòng)有關(guān)制定機(jī)關(guān)予以糾正。

借助“外腦”助推提升備案審查工作質(zhì)效

能力建設(shè)，是提升備案審查工作質(zhì)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

如何借助“外腦”助推提升備案審查工作質(zhì)量和水平?省人大常委會(huì)通過數(shù)智賦能、培訓(xùn)指導(dǎo)、研用結(jié)合等舉措，確保備案審查工作扎實(shí)推進(jìn)。

推進(jìn)數(shù)智賦能，提升備案審查數(shù)字化信息化水平——

對(duì)備案審查信息平臺(tái)功能進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，完善規(guī)范性文件報(bào)送備案、在線提交審查建議、智能審查研究和統(tǒng)計(jì)分析等模塊功能，進(jìn)一步提升備案審查信息化水平。啟動(dòng)備案審查平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸建設(shè)項(xiàng)目，將全省2500余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大和政府全部納入平臺(tái)用戶范圍，推動(dòng)備案審查工作全流程管理、全領(lǐng)域覆蓋。

加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高備案審查隊(duì)伍能力和水平——

召開全省備案審查工作座談會(huì)，舉辦全省備案審查工作培訓(xùn)，指導(dǎo)各市州搭建形式多樣的培訓(xùn)交流平臺(tái)，提高基層備案審查工作水平。加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，采取現(xiàn)場授課、以會(huì)代訓(xùn)、實(shí)地走訪等形式，結(jié)合編印備案審查典型案例、工作經(jīng)驗(yàn)交流簡報(bào)等方式，進(jìn)一步提升全省備案審查工作水平。

深化理論研究，促進(jìn)備案審查理論與實(shí)踐融合發(fā)展——

推進(jìn)武漢大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)備案審查雙中心建設(shè)，促進(jìn)備案審查實(shí)務(wù)與理論研究一體推進(jìn)。發(fā)揮備案審查研究中心專家學(xué)者優(yōu)勢，開展備案審查理論研究、實(shí)務(wù)服務(wù)等工作任務(wù)，對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件專門聽取專家學(xué)者的審查意見，對(duì)收集的審查意見逐條分析研究，助推提升備案審查質(zhì)效。

新征程，催人奮進(jìn)。

法制工作委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，綜合運(yùn)用多種審查方式提高審查質(zhì)效，不斷拓展人民群眾訴求表達(dá)渠道，豐富備案審查工作內(nèi)容，不斷提升全省備案審查工作人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平，以信息化促進(jìn)備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)支點(diǎn)建設(shè)取得決定性進(jìn)展提供法治保障。

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 王婧 通訊員 王光遠(yuǎn)