原標題：“山”“海”協(xié)作，向“深”而行：十堰書寫鄂西區(qū)域中心城市的轉型答卷

當秦巴山脈的工業(yè)根基與南海之濱的創(chuàng)新浪潮深度交融，一場跨越千里的“山”“?！?協(xié)作，正為十堰這座老工業(yè)城市的轉型探索新路。面對如何突破“路徑依賴”、破解“區(qū)位局限”的發(fā)展之問，十堰秉持“內外兼修”的戰(zhàn)略定力，借沿海創(chuàng)新之力激活內陸發(fā)展?jié)撃?，走出一條內涵式發(fā)展路徑，在建設鄂西區(qū)域中心城市的征程中邁出堅實的步伐。

建設鄂西區(qū)域中心城市，十堰有基礎、有條件、有優(yōu)勢。得益于東風汽車、南水北調中線工程等國家工程的戰(zhàn)略布局，十堰現(xiàn)有整車企業(yè)12家、零部件企業(yè)3167家，20萬產業(yè)工人、8萬專家高工，2024年生產汽車26萬輛，工業(yè)制造業(yè)基礎雄厚?！笆奈濉?期間地區(qū)生產總值年均增長 6.8％，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至 64.5％。這份亮眼的成績單，不僅是其圍繞區(qū)域中心城市目標系統(tǒng)推進“雙向賦能”發(fā)展邏輯的成果，更是“山”的產業(yè)根基與“海”的創(chuàng)新基因深度融合的見證。

向外借力，打破內陸局限。十堰主動與深圳等大灣區(qū)創(chuàng)新高地深度綁定，開創(chuàng)了“深圳研發(fā)+十堰制造”的協(xié)同模式。這不是簡單的產業(yè)轉移，而是創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的深度融合。例如，深圳東風將研發(fā)前沿放在深圳，而將制造中心和供應鏈體系扎根十堰，產品線迅速拓展，市場排名大幅躍升。這種模式讓十堰能持續(xù)不斷地為本土雄厚的產業(yè)根基注入最前沿的創(chuàng)新基因。

向內生根，激活內生動力。十堰的轉型并非“另起爐灶”，而是基于自身優(yōu)勢的生長。在鞏固“中國商用車之都”地位的同時，十堰向新能源與智能網聯(lián)汽車領域全面進軍，并因地制宜地培育出低空經濟、智能農機等特色新興產業(yè)。同時，城市更新也別具一格：騰退的東風老廠房被改造為充滿煙火氣的文旅街區(qū)和便民市集，工業(yè)記憶不僅被保留，更被轉化為新的商業(yè)活力和社區(qū)凝聚力。

這一系列舉措的成效，在2025年11月28日得到了集中體現(xiàn)。這一天，十堰再次主動走進深圳，舉辦“湖北十堰-大灣區(qū)產業(yè)鏈供應鏈旅游鏈對接大會”。這不僅僅是一場招商推介，更是一次自信的成果展示和價值宣告，標志著這座鄂西區(qū)域中心城市正以全新姿態(tài)，主動鏈接資源。

十堰城區(qū)。（劉昆/攝）

從單一到多元的產業(yè)結構

站在“十四五”收官與“十五五”開局的歷史節(jié)點觀察，十堰這座老工業(yè)基地的轉型軌跡愈發(fā)清晰。從傳統(tǒng)制造到智能化、綠色化發(fā)展，從單一產業(yè)到多元支撐，十堰的突破既源于對自身優(yōu)勢的清醒認知，也得益于開放協(xié)作的戰(zhàn)略視野。

走進東風商用車整車工廠，平均每90秒就有一輛商用車下線。這里不僅是“中國商用車之都”，更是觀察十堰產業(yè)轉型的最佳窗口。在生產線上，新能源車、電車、燃氣車、油車實現(xiàn)混流生產，展現(xiàn)了智能制造的高度靈活性。而這一切，源于十堰對汽車產業(yè)的堅守與革新。

從早期“二汽”奠定的工業(yè)根基出發(fā)，十堰始終將汽車產業(yè)作為立市之本。這座城市對自身優(yōu)勢有著清醒認知：深厚的產業(yè)工人儲備、完善的配套體系、扎實的制造基礎，都是不可復制的核心資源。也正因此，十堰成為全國汽車產業(yè)鏈最完整、產業(yè)集聚度最高的地區(qū)之一，擁有12家整車企業(yè)、56家專用車企業(yè)、3167家零部件企業(yè)，汽車制造業(yè)年產值已突破900億元。

但十堰并未固步自封，而是以堅定決心推動產業(yè)升級，同時在汽車產業(yè)衍生領域主動破局。在智能網聯(lián)汽車領域，十堰不僅入選全國“車路云一體化”應用試點城市，更推動東風商用車等龍頭企業(yè)加快技術創(chuàng)新。配套產業(yè)同步發(fā)力，目前十堰已聚集遠景動力、猛獅動力、云極新能源等電池生產企業(yè)6家，磷酸鐵鋰電池材料生產企業(yè)3家。2024年，十堰規(guī)模以上新型電池關聯(lián)企業(yè)32家，實現(xiàn)產值212.5億元，同比增長41%。在此基礎上，十堰還規(guī)劃了高端裝備和智能農機、新能源新材料等3個與汽車相關的千億級產業(yè)集群，持續(xù)延伸產業(yè)鏈價值。

在鞏固汽車產業(yè)優(yōu)勢的同時，十堰以“補短板、育新極”思維培育新興產業(yè)，有效對沖傳統(tǒng)產業(yè)轉型壓力，形成多元支撐格局。在武當山腳下，十堰低空經濟產業(yè)正在崛起，不僅入選湖北省首批低空經濟綜合試驗區(qū)，還啟用湖北首個低空飛行器大型試驗基地。而在丹江口水庫畔，依托優(yōu)質水資源發(fā)展的綠色食品飲料產業(yè)已突破400億元的綜合產值。這種“山水車城”的獨特稟賦，正在轉化為實實在在的競爭力，讓十堰的轉型之路走得更穩(wěn)、更遠。

這種新舊動能轉換，正是十堰構建“一主四優(yōu)多支撐”現(xiàn)代產業(yè)體系的真實寫照。“一主”是指新能源與智能網聯(lián)汽車產業(yè)，“四優(yōu)”則指生態(tài)文旅康養(yǎng)、新型電池、綠色食品飲料和生物醫(yī)藥健康產業(yè)。在“一主四優(yōu)”的帶動下，2025年上半年，十堰市十大千億級產業(yè)集群全部實現(xiàn)正增長，其中7個產業(yè)增速達兩位數(shù)，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長12.4%，增速位居湖北省首位。目前，依托于現(xiàn)代化產業(yè)體系的支撐，有效推動城市綜合能級和核心競爭力實現(xiàn)整體提升。前三季度，全市地區(qū)生產總值實現(xiàn)1964.6億元，同比增長7%。

交通基礎設施的完善進一步強化了十堰的區(qū)域輻射力。即將竣工通車的西安至十堰高鐵，更是將十堰帶入“兩小時高鐵圈”，成為連接武漢都市圈、關中城市群和成渝城市群的關鍵節(jié)點，形成西安至武漢間的便捷高鐵通道，對進一步完善全國高鐵網，加強關中城市群與長江中游城市群聯(lián)系，促進沿線經濟社會發(fā)展等具有重要意義。同時，十堰入選生產服務型國家物流樞紐，為汽車零部件“出?！贝蛲▏H通道，從“地理樞紐”向“要素聚合樞紐”邁進。

在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大背景下，十堰的實踐超越了單一城市的發(fā)展邏輯，展現(xiàn)出更廣闊的區(qū)域價值。通過建設生產服務型國家物流樞紐、深化與寧波港等合作，十堰為汽車零部件等產品打通出海通道。同時，作為南水北調中線工程核心水源區(qū)，十堰承擔著“一泓清水永續(xù)北上”的國家使命，這要求其在生態(tài)保護與經濟發(fā)展間尋求更高水平的平衡。這種區(qū)域責任與城市發(fā)展目標的統(tǒng)一，正是十堰作為區(qū)域中心城市的重要特征。

丹江口環(huán)庫公路。（胡文波/攝）

區(qū)域協(xié)同是十堰突破內陸局限進行產業(yè)發(fā)展的關鍵。其中，與深圳跨越四十年的“雙向奔赴”尤為典型。從1983年“二汽”支援深圳，到如今“深圳研發(fā)+十堰制造”的協(xié)同模式，兩地以精神共鳴激活產業(yè)聯(lián)動。2022年，深圳東風“反哺”十堰，兩年間便實現(xiàn)產品從單一環(huán)衛(wèi)車拓展至應急救援、危化運輸領域，市政環(huán)衛(wèi)車全國排名從30名開外躍升至第7；華潤怡寶、城市之光、高度無人機等深圳企業(yè)隨之落戶，將科創(chuàng)理念與十堰制造實力深度融合。

“十堰人在山區(qū)拓荒建成‘汽車城’，深圳人以改革開放魄力打造創(chuàng)新高地，兩座城市的人骨子里都流淌著‘敢闖敢試、有為善為’的奮斗血液?！鄙钲跂|風汽車有限公司董事長劉剛發(fā)出的感慨，道出了兩地的精神共鳴。

制度層面，2024年4月十堰（深圳）離岸科創(chuàng)中心掛牌，通過“飛地借智”模式打通了兩地技術、人才、資源的流動通道。截至目前已吸引32家企業(yè)、24家科研機構入駐，推動五十余名專家與十堰簽訂人才引進協(xié)議。而十堰完備的汽車產業(yè)鏈，也為深圳創(chuàng)新技術提供產業(yè)化場景，如無人機智能消防車等裝備的落地，體現(xiàn)了“十堰速度”與“深圳效率”的結合。

從十堰的實踐不難看出，老工業(yè)城市的“老”不是負擔，而是沉淀的產業(yè)根基與集體記憶，內陸城市的“偏”同樣可以通過協(xié)同創(chuàng)新彌補。當一座城市能同時駕馭傳統(tǒng)產業(yè)根基與新興賽道布局，平衡外部資源嫁接與內部治理創(chuàng)新，它就能在區(qū)域發(fā)展格局中發(fā)揮更大的作用。

宜居城市的“十堰算法”

產業(yè)發(fā)展為城市能級提升筑牢根基，而城市更新與社會治理的創(chuàng)新，則讓十堰這座老工業(yè)城市在品質升級中更具煙火氣與幸福感。2025年中央城市工作會議明確提出以城市內涵式發(fā)展為主線，推動城市從規(guī)模擴張向品質提升轉型。十堰的實踐不僅呼應了這一要求，更展現(xiàn)出老工業(yè)基地向鄂西區(qū)域中心城市邁進的持續(xù)探索。

作為湖北第四個城區(qū)人口突破百萬的城市，十堰在能級提升過程中始終將宜居城市建設放在突出位置，將堅定不移建設品質宜居城市，聚焦城市內涵式高質量發(fā)展，統(tǒng)籌抓好城市更新與工業(yè)遺產保護，推動消費業(yè)態(tài)與場景創(chuàng)新，加快建設區(qū)域醫(yī)療教育服務高地、全國文明城市高地，持續(xù)提升城市文明風尚、治理能力與法治環(huán)境，不斷增強市民的品質感與歸屬感。

西十高鐵（西安至十堰）漢江特大橋。（劉昆/攝）

與一些城市選擇的“大拆大建”不同，十堰走的是一條以“存量資源活化”為核心的路徑。這是一條結合全齡友好民生服務與多元共治治理模式，貼合老工業(yè)城市特質、直擊市民需求的能級提升之路。

作為依托東風汽車興起的老工業(yè)基地，十堰留存了大量閑置廠房與車間，如何激活這些“沉睡資產”，成為破題關鍵。十堰采用“留改拆”的創(chuàng)新模式，既保留工業(yè)歷史記憶，又注入新的城市功能，讓工業(yè)遺存從生產空間轉變?yōu)榉帐忻竦纳羁臻g。

東風44廠的改造是典型代表。曾經機器轟鳴的廠區(qū)，如今通過“工業(yè)+文旅”模式，變身集美食、購物、休閑于一體的“四四廂遇”文旅街區(qū)。項目特意保留了老車間的桁架結構和斑駁墻面，2400余平方米的示范區(qū)內，大沖車間升級為LOFT風格商業(yè)體，聚集了特色餐飲、文創(chuàng)店鋪，成為市民休閑消費的新去處。這種更新方式不僅盤活了城市存量空間，也進一步豐富了十堰作為區(qū)域城市的商業(yè)格局與消費場景。

空間形態(tài)的優(yōu)化之外，城市能級的提升離不開公共服務能力的支撐。隨著西十高鐵開通在即，十堰的“兩小時高鐵圈”正在形成，進一步強化了其連接華中、西北、西南的樞紐地位。與此同時，十堰持續(xù)鞏固醫(yī)療教育資源優(yōu)勢，全市7所高校每年培養(yǎng)數(shù)萬名專業(yè)人才，6家三甲醫(yī)院中太和醫(yī)院連續(xù)多年穩(wěn)居全國地市級百強醫(yī)院前十。這些要素共同夯實了十堰作為區(qū)域中心城市的功能基礎。

十堰產專用車展銷。（張建波/攝）

在此基礎上，十堰也著力吸引人才回流，為城市發(fā)展注入動力。當?shù)貙嵤皻w雁工程”，推出創(chuàng)業(yè)擔保貸款、人才公寓等政策，精準對接重點產業(yè)人才需求。2024年以來，全市新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員1.1萬人，這些返鄉(xiāng)人才創(chuàng)辦的企業(yè)聚焦汽車產業(yè)鏈配套等領域，為城市產業(yè)升級注入新動力。

在民生服務方面，十堰市積極踐行全齡友好理念，持續(xù)完善“縣—鄉(xiāng)—村”三級養(yǎng)老服務網絡。目前，全市已建成195個城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施、1166個農村養(yǎng)老服務設施，覆蓋率分別達到100%和66%，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務廣覆蓋。在推動專業(yè)服務向基層延伸方面，十堰也取得積極進展。以國藥東風醫(yī)養(yǎng)中心為代表的醫(yī)養(yǎng)服務機構，將專業(yè)醫(yī)養(yǎng)服務輻射至社區(qū)，打造社區(qū)醫(yī)養(yǎng)中心，把專業(yè)護理、日間照料等服務送到老年人家門口，初步形成“機構帶社區(qū)、社區(qū)進家庭”的可持續(xù)服務模式。養(yǎng)老服務內容也日益豐富多元。張灣區(qū)老年大學在超過10個社區(qū)設立分校，開設書法、繪畫、智能手機應用、健康養(yǎng)生等課程；同步推動“銀齡互助”志愿服務，組織低齡健康老人為高齡、獨居老人提供代購、陪護等支持，有效緩解高齡老人的日常照護壓力，讓老年人在熟悉的環(huán)境中安享幸福晚年。

而針對老工業(yè)城市普遍存在的歷史遺留問題多、群眾訴求多元等情況，十堰則是通過多元共治模式提升治理效能。依托“2+1+N”聯(lián)動機制，由城管、公安為核心執(zhí)法主體，社區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動多部門推進聯(lián)合執(zhí)法進小區(qū)，高效回應群眾訴求。值得注意的是，十堰的一些區(qū)域還借鑒了深圳城市治理新理念，形成了富有本地特色的實踐模式。

這些實踐都展現(xiàn)了一座城市在存量發(fā)展時代探索內涵式提升路徑的智慧。區(qū)域中心城市的能級提升不僅需要產業(yè)支撐，更要通過城市更新和社會治理創(chuàng)新，讓發(fā)展成果惠及每位市民。這條內涵式發(fā)展之路，既實現(xiàn)了從“工業(yè)重鎮(zhèn)”向“宜居城市”的轉型，也夯實了其作為鄂西區(qū)域中心城市的地位與擔當?？梢哉f，在城市發(fā)展方式轉型的大背景下，十堰的經驗尤其值得深入思考和總結。

文| 李潤澤子

編輯 | 戴春晨

編輯：張紅艷