鄖陽區(qū)柳陂鎮(zhèn)集中安置點，搬遷戶脫貧致富。

十堰位于秦巴山集中連片特困地區(qū)，貧困人口82.67萬人。十八大以來，市委、市政府把脫貧攻堅作為全市最重要、最緊迫、最艱巨的任務和“第一民生”工程，在全國、全省率先打響了以精準扶貧為核心的脫貧攻堅戰(zhàn)。

精準識別,為82.67萬貧困人口建檔立卡

十堰，脫貧攻堅任務十分艱巨。

貧困面廣量大。新一輪建檔立卡共識別貧困村456個，占全市行政村總數的24.8%;貧困戶27萬戶、82.67萬人，貧困發(fā)生率33.3%，高于全國26.12個百分點、湖北省18.9個百分點。

貧困程度深。按貧困發(fā)生率計算，我市8個縣市區(qū)全部為全省重點縣(全省37個)，其中6個縣市區(qū)為國家扶貧開發(fā)工作重點縣(全國592個)，易地扶貧搬遷對象12.7萬戶36.1萬人。

十八大以來，全市緊盯“一有兩不愁三保障”脫貧標準，圍繞“六個精準”，著力解決幫扶誰、誰來扶、怎么扶、如何退“四大問題”，大力實施產業(yè)扶貧、易地搬遷、教育扶貧、轉移就業(yè)、醫(yī)療救助、兜底保障“六個一批”，精準扶貧精準脫貧工作穩(wěn)步推進，取得顯著成效。

全市資金整合的做法和易地扶貧搬遷經驗得到國務院副總理汪洋的批示。精準扶貧“查、改、促”做法，國務院扶貧辦在全國推廣，“富腦袋”、“富口袋”、“富生態(tài)”和“富萬代”相結合的脫貧路徑得到中央媒體的高度關注，省委、省政府在我市高規(guī)格召開全省精準扶貧現(xiàn)場會，連續(xù)4年在省考核中被評定為優(yōu)秀等次。

截至2016年底，我市累計投入扶貧專項資金25億元，減少貧困人口32.83萬人;扶貧搬遷52759戶146084人，扶貧貼息貸款44.8億元，覆蓋貧困戶14.9萬戶;農村常住居民人均可支配收入從2012年的4556元增加到2016年的8514元。

精準幫扶，推進“四雙”行動

圍繞“誰來扶”，我市推進了“四雙”行動，確保精準幫扶。

2014年8月以來，我市在全省率先開展以“部門包村、干部包戶;建強農村基層組織、建好農村新型經濟合作組織;市場主體帶動扶貧產業(yè)發(fā)展、能人大戶帶動貧困戶脫貧致富;促干部作風轉變、促群眾增收脫貧”為主要內容的“四雙”駐村幫扶工作，市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，政府、市場、社會三位一體，調動各個層面資源，協(xié)同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

據統(tǒng)計，全市組建1238支駐村工作隊幫扶1232個貧困村，發(fā)動10.2萬名各級黨員干部結對包扶16.3萬貧困戶，共實施到村項目6238個，落實幫扶項目資金1.23億元;實施到戶項目34975個，落實到戶項目資金2.91億元。動員643家企業(yè)參與幫扶，幫建到村項目770個，幫扶資金2522萬元。組建鄉(xiāng)親扶貧協(xié)會300多個，發(fā)展會員12000人，覆蓋300多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))260個村，幫扶1.5萬貧困戶4.2萬人?？萍继嘏蓡T累計進村服務1.5萬人次，茶葉、食用菌、核桃、中藥材、畜牧養(yǎng)殖等特色產業(yè)取得明顯成效。

“四雙”駐村幫扶成為全國、全省具有影響力的扶貧攻堅工作品牌。2015年9月，省委、省政府在十堰召開全省精準扶貧現(xiàn)場會，總結推廣十堰扶貧工作的做法，《人民日報》、中央電視臺等媒體深度報道了十堰精準扶貧經驗。

精準實施，開展“六個一批”

發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法。十堰集老、少、邊、貧、庫于一體，發(fā)展難、難發(fā)展是最大的實際，也是最大的挑戰(zhàn)，為改變貧困落后面貌，歷屆市委市政府進行了不懈努力和艱辛探索。

產業(yè)是精準扶貧的“發(fā)動機”，是農民增收致富的“搖錢樹”。在扶貧開發(fā)中，十堰大力推進產業(yè)扶貧。實施“61”工程，組織貧困戶發(fā)展茶葉75.6萬畝，中藥材142.8萬畝，蔬菜122.5萬畝，林果193.6萬畝，牧草10萬畝，水產47.9萬噸，實現(xiàn)貧困戶人均增收1500元。探索“租金+薪金+股金+保險金”四金聯(lián)結機制，實行以獎代補、入股分紅、眾籌扶貧、電商扶貧等產業(yè)扶貧新模式。加大金融扶貧創(chuàng)新，十八大以來，投放扶貧貼息貸款44.8億元，覆蓋貧困戶14.9萬戶。

“搬遷是手段，脫貧是目的”。記者從市扶貧辦了解到，我市突出地域特色，將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重中之重。探索集中安置、進城鎮(zhèn)安置、進中心村安置“三為主”和靠近城區(qū)、靠近集鎮(zhèn)、靠近園區(qū)、靠近景區(qū)“四靠近”安置方式，2016年以來，累計建設安置點2034個，搬遷入住貧困戶50006戶147383人，國家發(fā)改委、扶貧辦發(fā)文在全國推廣。

治貧先治愚，扶貧先扶智。我市推進扶智脫貧，制定出臺《十堰市教育精準扶貧實施方案》，對貧困戶子女從幼兒園到大學各階段實施全程資助;深化推進“雨露計劃”，加強對貧困初高中畢業(yè)生和貧困勞動力技能培訓，試點興辦十堰東風中職免費班，鄖西在廣州、深圳開展定向中職免費班。

推進兜底保障脫貧，把符合規(guī)定條件的家庭納入農村低保救助范圍，確保農村困難群眾依法救助、整戶納入。將農村最低生活保障標準提高到3840元，基本實現(xiàn)低保線與扶貧線的兩線合一。全市精準扶貧對象納入低保90334人，年補助1.15億元。

推進醫(yī)療救助脫貧，制定出臺系列實施方案，對建檔立卡貧困戶開展了健康扶貧“五大行動”;各縣市區(qū)按每人每年200元標準，建立全市大病補充醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，貧困戶患大病后兜底報銷90%，慢病實施每月定補，著力解決“因病致貧、因病返貧”難題。全市累計實施醫(yī)療救助人數20.08萬人次，發(fā)放救助金7138萬元。

推進轉移就業(yè)脫貧一批，建立了貧困人口技能培訓、勞務輸出、維權保障“三位一體”的工作機制。推廣鄖西縣勞務輸出對接試點經驗，加強與發(fā)達地區(qū)勞務對接和協(xié)作，加快貧困勞動力轉移。

內外兼修，決勝全面小康

十堰肩負著脫貧致富和確保一庫清水永續(xù)北送的雙重使命，責任重大，任務艱巨。在扶貧工作中，我市堅持外修生態(tài)、內修人文，既“富口袋”、也“富生態(tài)”、更“富腦袋”，全力以赴加快貧困山區(qū)綠色轉型、全面奔小康步伐。

好的精神狀態(tài)是戰(zhàn)勝貧困的力量之源。我市堅持“富口袋”先“富腦袋”，通過內修人文，干部修黨性、群眾修美德、社會修正氣，激發(fā)決戰(zhàn)決勝扶貧攻堅的強大內生動力。全市星級文明戶創(chuàng)建面100%，“十星級”成為全國精神文明創(chuàng)建品牌和輝煌荊楚60張名片之一，涌現(xiàn)出“最美姑娘”、“最美家庭”等一大批最美典型。

“綠色決定生死”。我市始終把綠色化作為扶貧開發(fā)的生命線，生態(tài)建設“做加法”、鐵腕治污“做減法”、轉型升級“做乘法”，守住生態(tài)和發(fā)展“兩條底線”，努力打造全域生態(tài)區(qū)、全域水源區(qū)、全域風景區(qū)，實現(xiàn)科學發(fā)展一步到位。綠色已經成為十堰的底色和主色，綠水青山正在變成十堰脫貧致富的金山銀山。

2020年，全市82.67萬建檔立卡貧困人口將全部脫貧銷號、456個貧困村全部脫貧出列，8個貧困縣全部脫貧“摘帽”。今后，我市將繼續(xù)下好“繡花”功夫，以“釘釘子”精神推進精準扶貧精準脫貧各項政策、措施、項目到村到戶，確保脫貧攻堅取得扎實成效，確保十堰與全國人民一道同步邁入小康社會。

編輯：陸興敏