縣域經濟不強是湖北高質量發(fā)展的突出短板。9月27日從省發(fā)改委獲悉，省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)《關于深化擴權賦能強縣改革增強縣域發(fā)展活力的實施意見》，通過若干改革舉措，進一步擴大縣域發(fā)展自主權，推動縣域經濟做大做強。

按照該實施意見要求，我省將向市、縣兩級再下放一批省級行政權力事項。參照仙桃、潛江、天門3個省直管市，將設區(qū)市部分行政權力事項下放到79個縣、縣級市和參照縣市管理的區(qū)。

為了減少中間環(huán)節(jié)，我省將深化開展“縣直報省、省直達縣”改革。我省將參照財政直管的模式，發(fā)改、科技、經信、財政、自然資源、住建、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務、文化和旅游、林業(yè)等12個部門，將深化開展此項改革。除法律法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定外，原需經設區(qū)市審核、報省審批或管理的事項，原則上由縣級直接上報省審批或管理。

推進擴權賦能強縣改革工作情況，將納入省直有關部門目標責任制考核內容，市、縣推進擴權賦能強縣改革工作情況，納入市、縣黨政領導班子目標考核責任制考核內容。

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擴權賦能激發(fā)縣域活力

——《關于深化擴權賦能強縣改革增強縣域發(fā)展活力的實施意見》解讀

全域協同發(fā)展，差距在縣域、潛力在縣域、關鍵在縣域。激發(fā)縣域發(fā)展活力，就要創(chuàng)新體制機制。

擴權賦能強縣，該如何推進？9月27日，省發(fā)改委相關負責人對《關于深化擴權賦能強縣改革增強縣域發(fā)展活力的實施意見》（以下簡稱《意見》）進行了相關解讀。

79個縣市區(qū)經濟管理權限擴大

強縣擴權，對縣域經濟發(fā)展意味著什么？

義烏是浙江省“強縣擴權”的先鋒。通過強縣擴權改革，義烏投資環(huán)境、經濟發(fā)展規(guī)模、質量都有了明顯提升。

放眼整個浙江省，借助幾輪擴權改革，該省有效配置資源，帶動經濟快速發(fā)展，做強縣域經濟。在國家統(tǒng)計局公布的“全國百強縣”排行榜上，浙江的上榜縣數量一直位居前列。2020年，GDP過1000億的縣達到9個。

當前，通過擴權賦能來強縣，成為湖北上下的共識。

《意見》中，最受關注的，是設區(qū)市部分行政權力事項，將下放到79個縣、縣級市和參照縣市管理的區(qū)。這意味著，這79個縣市區(qū)，將得到原屬設區(qū)市的部分經濟管理權限。

此次部分行政權力事項下放，主要分三種情形：

對法律法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定需要省級、市級管理的事項，直接授權縣級管理；

對權力事項下放受到法律法規(guī)限制的，依法通過委托形式下放；

對不具備普遍下放權限條件的事項，可以一事一議“依申請放權”。

恩施土家族苗族自治州在不違背民族區(qū)域自治有關法律法規(guī)的前提下，按照“能放盡放”原則，開展相關領域改革。

部分行政權力事項下放的同時，“縣直報省、省直達縣”改革也將深化開展。

原需設區(qū)市審核、報省審批或管理的事項，原則上由縣級直接報省審批或管理。對需申請國家和省財政性資金的縣級項目，由縣級直接向省有關部門申報。省有關部門同步對設區(qū)市和縣級安排部署工作，提高行政效率。

縣域統(tǒng)籌能力將大大增強

放得下，還要接得住、管得好。

為了幫助基層提升承接能力，《意見》要求省、市有關部門要主動對接縣級提供服務，加強業(yè)務培訓，創(chuàng)新管理方式，在縣級履行主體監(jiān)管職責的同時，進一步加強省、市管理職責。

縣級承接能力建設提升方面，將在政務服務信息化建設、數據互聯共享等方面加強保障。

財政資金使用、自然資源利用、機構編制資源配置等重點領域，縣域統(tǒng)籌能力也將大大增強。

允許縣級在完成約束性任務的前提下，根據當地實際，區(qū)分輕重緩急，在同一大項內調劑使用資金。支持縣級根據工作實際需要，優(yōu)化機構編制資源，統(tǒng)籌使用人員力量。金融機構也將進一步下放授信審批權限，擴大縣域金融信貸規(guī)模。

倒排時點，明年元旦啟動實施

目前，各部門正在細化任務。下放權力清單、部門工作方案與配套細則正在緊鑼密鼓地制定。

省委編辦會同省政務辦等部門，加強政策統(tǒng)籌，正在研究編制下放權力事項清單；省科技廳等明確工作流程，梳理“兩張”清單；省交通運輸廳、省住建廳等部門建立工作機制，根據改革重點細化業(yè)務培訓等具體工作措施，省財政廳完善財政激勵措施。

“一切按照2022年1月1日改革啟動實施為節(jié)點，倒排時點，確保年底前相關工作準備到位?！笔“l(fā)改委縣域經濟處負責人表示。（湖北日報全媒記者 廖志慧）

編輯：陸興敏